美帝特朗普光说不练 然而中国今年已切实减税5000亿
2016年12月16日 14:05:22

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特朗普现在还在就减税政策耍嘴皮子,明年1月20日上任后能减多少税还是问题,而我们国家的减税政策已经早已开始推进,今年已切实减税5000亿,在财政政策方面我们似乎走在了世界前列。

近期,大多数投资者可能忽略了这样一条信息:英国女首相特蕾莎•梅11月28日正式批准了进一步下调企业所得税的政策,并承诺英国企业所得税将降到G20国家中最低水平。英国之所以提前实施降税政策,其源头是特朗普将实施大幅的减税措施,该政策相比退出TPP、扩大基础设施投资等举措,对美国和全球经济的影响将更为深远。

美国的企业部门重税负在全球范围都少见

特朗普提出的针对企业的减税政策包括两方面:一是将最高联邦企业税率由现行的35%降至15%;二是对企业汇回国内利润征收10%的一次性优惠税率。特朗普之所以实行如此规模巨大的减税政策,根源在于美国企业部门的重税负,在全球范围内较为少见。

一方面,美国企业所得税名义税率高企。当前美国的企业所得税名义税率为35%,在美国的主要竞争对手OECD(经济合作与发展组织)国家中处于最高水平,加上各州税率后,企业实际承担的税负水平可能更高,这造成美国大量企业将总部设在税率较低的其他国家和地区。因此,一旦企业所得税降至15%,美国企业将会更倾向于在美国本土进行生产,从而促进美国国内就业和投资。

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图1:全球各国企业所得税名义税率

另一方面,近年来美国企业部门的实际有效税率逆势上扬。从实际有效税率来看,根据美国商务部经济分析局(BEA)统计,2015 年美国企业部门整体税前利润为 2.14 万亿美元,所得税税收为5540亿美元,对应的实际有效税率为25.65%。值得注意的是,自2008年金融危机爆发以来,美国联邦政府债务急剧攀升,但美国企业部门的实际有效税率并没有因此而下降。颇具讽刺意味的是,美国企业部门所得税税率下降幅度最大的时期,是小布什执政的2000-2008年,企业所得税实际税率从近39%降至20%,接近腰斩。相反,奥巴马上任以来虽然也实行了大规模的扩张性财政政策,但美国本土企业从中获益不多,大量的公共资金都投向了濒临坍塌的金融体系和与日俱增的社会支出。

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图2 美国企业部门实际有效税率

高税负是影响全球竞争力和营商环境的主因

大量的研究和跨国企业高层都认为,尽管美国经济的全球竞争力和营商环境处于全球领先地位,但是美国的企业部门高税负,始终为美国和全球企业所诟病,高税负和复杂的纳税程序已经成为影响美国经济全球竞争力和营商环境主要负面因素。

特朗普的减税大招将给世界经济多大影响?

虽然美国企业所得税高企,但依赖其庞大的市场规模、丰富的高素质人力资本、完善的法律环境和金融体系,美国依然成为全球最具吸引力的投资目的地。

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图3:全球主要经济体吸收FDI

而美国作为目前全球最大的投资目的地,一旦特朗普政府实行前所未有的减税政策,其吸引跨国企业投资的短板将彻底消失。从最近一段时间来看,特朗普的减税政策预期对美国资本回流和外资流入美国已见成效,如富士康正计划把苹果手机生产线转移到美国,日本最大的高科技企业软银集团计划在美国投资500亿美元、创造5万个工作岗位。

主观上而言,欧元区、日本等全球主要发达国家在财政和债务负担沉重的环境下,并不愿意跟进特朗普的减税政策,然而,一旦面临国际资本大量回流美国,各国政府势必被动减税留住外国资本。因此,特朗普执政以后,将可能引领新一轮全球减税潮。

中国财政政策先行一步

美国和英国减税还在没有落地,而我们国家的一系列减税降费政策已经开始实施,全面实施营改增、清理规范涉企收费、降低工商业电价等等。今年以来,国务院推出更大规模的减税降费举措,减轻企业和个人负担5000多亿元。

李克强总理在今年的政府工作报告中指出要适度扩大财政赤字,主要用于减税降费,进一步减轻企业负担。

国务院在这一年,减了哪些税?降费降在哪了呢?

1. 全面实施营改增,不断激发企业活力

为进一步减轻企业负担,促进经济结构转型升级,从今年5月1日起,营改增试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业,并且所有企业新增不动产所含增值税均可纳入抵扣范围。截至目前,“营改增”攻坚战已在全国稳步有序铺展开来。预计营改增今年将为企业降低成本5000亿以上。

2. 全面推开资源税改革,减少企业不合理负担

5月10日,财政部、国家税务总局发布《关于全面推进资源税改革的通知》,宣布自7月1日起,全面推进资源税改革,资源税改革总体上不增加企业税费负担,改革后大部分企业的负担有所降低。此次改革按照税费平移的基本原则,兼顾企业经营的实际情况和承受能力,合理确定了资源税计税依据和税率水平。

3. 提升出口退税率,增强企业“走出去”优势

11月5日,财政部、国家税务总局联合发布《关于提高机电、成品油等产品出口退税率的通知》,宣布提高机电、成品油等400余种产品的增值税出口退税率至17%。此次调整部分产品增值税出口退税率,一是力促稳出口,有效扩大外需;二是确保我国外贸企业和国际企业处于同等起跑线公平竞争,提高我国商品出口竞争力。

4. 清理规范政府性基金收费项目,降低企业成本

为减轻企业负担,从2月1日起,国务院清理规范一批政府性基金收费项目,包括:一、将新菜地开发建设基金和育林基金征收标准降为零,停征价格调节基金,整合归并水库移民扶持基金等7项政府性基金,取消地方违规设立的政府性基金。二、将教育费附加、地方教育附加、水利建设基金的免征范围由月销售额或营业额不超过3万元的缴纳义务人,扩大到不超过10万元。免征政策长期有效。上述措施预计每年可为企业减负约260亿元。

5. 扩大18项行政事业性收费免征范围,提升企业竞争力

4月28日,财政部和国家发展改革委联合发布《关于扩大18项行政事业性收费免征范围的通知》,规定自5月1日起,将现行对小微企业免征的18项行政事业性收费的免征范围扩大到所有企业和个人。此次涉及免征的收费项目包括:国内植物检疫费、新兽药审批费等11项农业部门收费项目;社会公用计量标准证书费、计量授权考核费等6项质监部门收费项目以及林业部门的林权勘测费。

6. 清理工程建设领域保证金,降低制度性交易成本

为切实减轻企业负担,降低制度性交易成本,给企业发展营造良好环境,6月27日,国务院办公厅印发《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》,规定:全面清理各类保证金;转变保证金缴纳方式;按时返还保证金;严格工程质量保证金管理;实行农民工工资保证金差异化缴存办法;规范保证金管理制度;严禁新设保证金项目。

7. 清理规范涉企收费,减轻企业负担

7月15日,财政部、国家发展改革委、工业和信息化部、民政部联合印发《涉企收费清理情况专项检查方案》,认真贯彻落实国务院“简政放权、放管结合、优化服务”要求,出硬招、实招和新招,全面清理规范涉企收费,切实减轻企业负担,助力供给侧结构性改革。

8. 下调“五险一金”缴费率,节约企业用工成本

8月22日,国务院印发《降低实体经济企业成本工作方案》,明确提出通过一系列措施降低企业人工成本,主要包括:降低企业社保缴费比例,采取综合措施补充资金缺口;完善住房公积金制度,规范和阶段性适当降低企业住房公积金缴存比例等。初步测算,各项措施综合减负效应在1500亿元左右,为企业“减负”和“松绑”起到了积极作用。

9. 降低工商业电价,为企业运营“减负”

今年1月起,全国燃煤火电上网电价平均每千瓦时下调约3分钱,全国一般工商业销售电价平均每千瓦时下调约3分钱,大工业用电价格不作调整。

6月30日,国家发改委发布《关于完善两部制电价用户基本电价执行方式的通知》,取消企业暂停用电申请次数限制,取消减容期限以及新装、增容用户两年内不得再次申请减容或暂停用电的规定,减容(暂停)设备自设备加封之日起,减容(暂停)部分免收基本电费。

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