全景解析:国企改革“双百行动”

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“双百行动”站在国企改革新的起点上,开启国企改革新局面。

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(本文根据公开资料整理

1.什么是“双百行动”?

国企改革“双百行动”,是指国务院国有企业改革领导小组选取百余户中央企业子企业和百余户地方国有骨干企业,在2018—2020年期间全面落实国有企业改革“1+N”政策要求,深入推进综合性改革,力求在改革重点领域和关键环节率先取得突破,打造一批治理结构科学完善、经营机制灵活高效、党的领导坚强有力、创新能力和市场竞争力显著提升的国企改革尖兵,凝聚起全面深化国有企业改革的强大力量。

划重点:

  • 双百行动”自上而下推动,行动级别高

“双百行动”由国务院国企改革领导小组“组织领导开展”。国务院国企改革领导小组成立于本轮国企改革之初,职责为统筹研究和协调解决国企改革中的重大问题和难点问题。2018年7月26日,国企改革领导小组人员调整,国务院副总理刘鹤出任组长,国资委主任肖亚庆任领导小组办公室主任,其他成员来自国务院国资委、中央组织部、中央改革办、国务院、国家发改委、工信部、司法部、财政部、人社部、统计局、“一行两会”等部门。

  • “双百行动”不是再搞单项试点,而是推动全面综合性改革

2014年的“四项改革试点”和2016年的“十项改革试点”都是单项试点,本次的“双百行动”不再是搞单项试点,而是在前期试点工作的基础上,推动全面综合性改革措施。

  • “双百行动”目的深远、意义重大

“双百行动”开启从“1+N”顶层设计,到“十项改革试点”,再到“双百行动”梯次展开、纵深推进、全面落地的国企改革新局面。

“国企改革“双百行动”,根本目的是通过抓基层、抓典型、抓落实,把更多精力聚焦到解决重点难点实际问题上,尽锐出战攻坚克难,推动中央精神和决策部署落实落地、见行动见效果。---国资委副秘书长、新闻发言人彭华岗

“双百行动”打造国企改革尖兵,是要起到引领示范作用的,为下一步的改革经验的推广复制形成典型案例经验。

  • “双百行动”寻求在重要领域和关键环节率先突破

“双百行动”切实落实《关于深化国有企业改革的指导意见》提出的“到2020年,在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果”的目标要求,部署在混合所有制改革、法人治理结构、市场化经营机制、激励机制以及历史遗留问题等五大方面实现突破。这五个方面并非完全独立,也需要统筹协同推进。

2.“双百行动”启动进程

2018年1月16日

国资委在接受新华网采访时首次提及今年将实施“双百行动”

 

2018年3月10日

两会期间,国资委肖亚庆主任再次强调“双百行动”,要在中央企业和地方企业更大的面推进,使改革举措更快见到实效

 

2018年3月初

国资委发布《关于开展“国企改革双百行动”企业遴选工作的通知》

 

2018年5月底

经济参考报报道,已有超200家央企子公司、近300家的地方国有骨干企业提交了申报材料

 

2018年7月17日

国资委年中会议,肖亚庆主任提到下半年要组织实施好国企改革“双百行动”和区域型国资国企综合改革试验

 

2018年8月3日

国务院国有企业改革领导小组同意并内部下发《国企改革“双百行动”工作方案》,要求入选企业在9月15日前上报各自综合改革方案

 

2018年8月10日

国务院国有企业改革领导小组在国企改革“双百行动”信息化工作平台上公布了入选“双百企业”名单

 

2018年8月17日

国资委召开国企改革“双百行动”动员部署视频会,正式启动国企改革“双百行动”

 

3.  双百行动的工作方案

国务院国资委8月3日发布《关于印发<国企改革“双百行动”工作方案>的通知》,方案明确了“双百行动”基本原则、主要目标、行动内容和组织保障等。

 

指导思想:本轮双百行动以深化供给侧结构性改革委主线,按照高质量发展的要求,在双百企业全面落实国有企业改革1+N政策要求,深入推进综合性改革。

 

 

基本原则:

一、坚持问题导向,补齐短板。

二、坚持探索创新,综合施策。

三、要依法合规,一企一策。

四、坚持全程指导,务求实效。

 

行动内容:

一、完善改革方案   二、建立工作机制

三、组织培训交流   四、全程督促指导

五、加强政策支持   六、总结宣传推广

 

主要目标:

1、在稳妥推进股权多元化和混合所有制改革方面率先突破。重点是积极引入各类投资者实现股权多元化,鼓励通过改制上市等多种方式发展混合所有制经济,加快转换经营机制,放大国有资本功能,提高国有资本配置和运行效率,真正实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

2、在健全法人治理结构方面率先突破。重点是真正将董事会对企业中长期发展的决策权、经理层成员选聘权、经理层成员业绩考核和薪酬分配权、职工工资分配权等落实到位,依法制(修)订企业章程,合理配置股东之间以及各治理主体的权利义务,充分保障经理层经营自主权,形成权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。

3、在完善市场化经营机制方面率先突破。重点是全面推行经理层成员任期制和契约化管理,按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”的原则,大力推行职业经理人制度,畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道,充分发挥企业家作用。建立分级分类的员工市场化公开招聘制度,加强劳动合同管理,构建员工正常流动机制,优化用工结构,提高人员配置效率,实现员工能进能出。

4、在健全激励约束机制方面率先突破。重点是要真正建立起与劳动力市场基本适应、同国有企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制,规范实施员工持股、股权激励、岗位分红权等中长期激励,构建工资收入市场化对标体系,严格按照绩效考核结果落实收入能升能降的“强激励、硬约束”机制。

5、在解决历史遗留问题方面率先突破。重点是要完成企业职工家属区“三供一业”分离移交、教育医疗机构深化改革、市政社区管理等职能分离移交、国有企业离退休人员社会化管理和厂办大集体改革,确保企业轻装上阵,公平参与市场竞争。

6、全面加强党的领导、党的建设。重点是坚持两个“一以贯之”,准确界定企业党组织、董事会、监事会、经理层等治理主体的职责权限,坚持党组织领导班子研究讨论是董事会、经营层决策重大问题的前置程序,充分发挥国有企业党委(党组)领导作用,实现党的领导和公司治理有机统一,构建中国特色现代国有企业制度。

 《国企改革“双百行动”工作方案》

 

《工作方案》明确“双百行动”主要目标是“五大突破、一个坚持”,即在混合所有制改革、法人治理结构、市场化经营机制、激励机制以及历史遗留问题方面实现突破,同时要坚持党的领导。

4.“双百行动”动员部署会

2018年8月17日,国务院国企改革领导小组召开“双百行动”动员部署视频会,肖亚庆主任发表讲话,并宣布“双百行动”正式启动。

划重点:

  • 重点支持商业类双百企业改制上市

分类积极稳妥推进混合所有制改革,重点支持鼓励主业处于充分竞争行业和领域的商业类“双百企业”通过改制上市等方式发展混合所有制经济。

  • 扩大员工持股试点,将优选双百企业

不鼓励员工持股在“双百行动”中大范围铺开,但表示下一步扩大员工持股试点范围时将优先从‘双百企业’中选择。

  • 鼓励采用多种激励方式

鼓励多种长期激励方式迭加适用,综合运用好国有控股上市公司激励、国有科技型企业股权和分红激励、国有控股混合所有制企业员工持股等不同的激励路径及相关激励工具。

5.“双百企业”遴选标准

“双百企业”的遴选标准有三条,遴选工作通知和《工作方案》的表述不同:

1.有较强的代表性。推荐企业主营业务突出,资产具有一定的规模,在行业发展中具有较强影响力,原则上是应当是利润中心,而非成本费用中心。

2.有较大的发展潜力。推荐企业可以是深化改革与经营发展形势较好的核心骨干企业,可以是面临激烈竞争、亟需通过改革提高效率、提升核心竞争力的企业,也可以是暂时处于困难阶段,但有计划、有信心通过改革实现脱困发展的企业。

3.有较强的改革意愿。推荐企业的主要负责人及业务部门能充分理解掌握国企改革精神,能敢为人先、勇于探索、攻坚克难,能在改革重点领域和关键环节率先取得突破。

《关于开展“国企改革双百行动”企业遴选工作的通知》

 

1.有较强的改革必要性和紧迫性。“双百企业”主要是市场竞争压力较大、亟需通过改革转换机制、提高效率、提升竞争力的企业,既要有经营发展态势良好、希望通过改革“更上一层楼”的企业,也要有暂时处于困难阶段,但有计划、有信心通过改革攻坚实现脱困发展的企业。

2.有较强的代表性和广泛性。“双百企业”应该兼顾不同功能定位、行业类别、发展阶段和经营状况,其主营业务应当能够代表本集团或本地区国有企业功能定位和发展方向,应当是企业的利润中心,而非成本费用中心。“双百企业”可以是国有独资或全资企业,也可以是混合所有制企业,包括上市公司。

3.有较强的改革意愿和主动性。“双百企业”领导班子应当对本企业改革发展所面临的矛盾和问题有清醒的认识,对改革的思路和方向有准确的把握,同时,要具备改革的积极性和主动性,要有想干事、敢干事、干成事的信心和决心,要有敢担当、善作为的魄力和勇气。

 《国企改革“双百行动”工作方案》

 

遴选通知文件和《工作方案》中对推荐和遴选标准的表述差异,显示出“双百行动”组织者对遴选标准的考量的变化。

 

整体而言,符合遴选标准的企业也基本具有“双百行动”拟打造的起示范引领作用的国企改革尖兵的潜质。

 

“较大的发展潜力”“有较强的改革必要性和紧迫性”也意味着改革要见实效,提高效率、提升竞争力、脱困发展和解决问题等等都是实效。

 

“有较强的改革意愿和主动性”则是希望入选企业勇于创新探索,支持入选企业大胆试、大胆改。“对改革的思路和方向有准确的把握”显示,对于入选企业,参与“双百行动”的更大意义是获得了推动改革的政策机会。

6.“双百企业”特点

2018年8月10日,国务院国企改革领导小组公布的“双百企业”名单中共有404家企业,包括224家中央子公司,以及180家地方国资企业。2019年4月30日,国务院国资委副主任翁杰明透露,国企改革“双百行动”目前已新增近50家企业。但这近50家名单尚未有公开。

 

从8月10日公布的404家入选企业,可以看到“双百企业”有以下特征。

 

划重点:

  • 双百企业覆盖面广,层级多元化

95家央企参与“双百行动”,每家央企1-3个,既有一级子公司,也有更低层级的子公司。

地方国企涵盖全国32个省区市、兵团和副省级城市,基本都是地方财政骨干企业,每省/市2-8家,其中广东最多,含深圳共12家;

涉及行业领域众多,集中在能源、制造、可研和技术服务、建筑等行业,在金融投资、IT行业、采矿业、交通物流等领域的企业也都超过10家。上市公司中老经济行业占比较高,尤其是机械、化工、建筑、钢铁板块。

近半(45.3%)为国有独资公司,另有股权多元化企业占比13.86%,混合所有制企业占比40.84%(含61户上市公司,占比15.1%)。

以大中型企业为主,注册资本在1亿元和10亿元之间的企业有156家,注册资本在10亿元和50亿元之间的企业有125家。

近半(201家)企业控股股东为政府、国资委,137家为平台型国企(国有资本投资,国有资本运营),66家为专业化集团。

大部分都是存续时间较长的老国企,其中存续时间在10年到20年的有134家,存续时间在20年到30年的有117家。

  • 三类特色企业:上市公司、此前试点企业、经营困难企业。

上市公司。本次改革可能主要集中在混改、员工持股等。直接被纳入“双百企业”的A股上市公司55家,其中央企子公司28家、地方国企27家;控股股东被纳入“双百企业”的上市公司达61家。

做得较好的此前的试点企业。本次将从此前的单项试点转向“一企一策”的综合性改革。

经营困难企业。本次主要集中在如何摆脱困境、解决历史遗留问题

7.  六百亿“双百基金”落地

 2019年4月30日,国务院国资委支持设立的国企改革“双百行动”发展基金在京举行签约仪式。推动国企改革“双百行动”的基金正式落地。

 

据悉,“双百基金”总规模600亿元人民币,首期规模300亿元人民币,主要出资方有中国国新控股有限责任公司(以下简称“中国国新”、多家中央企业、地方国有企业、国内金融机构和民营企业,投资对象为改革基础好、产业发展前景广、财务指标符合投资标准的优质“双百企业”,主要投资领域包括战略性新兴产业、非上市企业股权多元化和混合所有制改革、上市公司并购重组等。

 

划重点:

  • “双百基金”是为“双百行动”专门搭建的国家级投资平台

“双百基金”的发起人中国国新作为国务院国资委确定的国有资本运营公司试点的两家中央企业之一,是四个大型国企改革基金--国风投基金、国同基金、央企运营基金、国新建信基金的发起人。“双百基金”是为“双百行动”专门搭建的投资平台,以此推动“双百企业”开展股权多元化和混合所有制改革等工作。

如国资委副主任翁杰明指出的,“双百企业”要达到“五突破一加强”,仅靠企业自身改革很难达到,必须靠外在力量嵌入,以资本撬动机制变革,推动企业建立科学的管理机制和决策机制,这也恰恰是“双百基金”的目标。

 

  • “双百基金”出资合作方阵容庞大

基金发起人为中国国新,央企国企领域的出资合作方还有中航工业、中粮集团、中国五矿、通用技术集团、国投、中国建材、中国中车集团、中国通号、中国铁建、国药集团、中国航信、中广核,浙江交投、浙江金控、浙江能源及中国国新等企业;社会资本领域有民生证券、弘毅投资、鼎晖投资等机构。

  • “双百基金”助力优秀“双百企业”

助力“改革基础好、产业发展前景广”的优秀“双百企业”,推动产业发展、促进混改和重组并购等。

  • “双百基金”采用市场化运作

市场化运营。坚持互利共赢原则,双百企业、投资合伙人、基金管理公司都要赢。双百基金自主、市场化地进行投资进退决策。推动被投“双百企业”股权多元化和体制机制创新,引导更多国企实施更深层次的市场化改革

市场化机制。人员管理、人员培养中,建立与整个基金运行、基金收益及基金工作规则相适应的市场运行规则。考核机制、激励机制等方面也将寻求市场化.

“双百行动”是站在国企改革新的起点上,从上到下推动实施的更深层次、更广范围、更大力度的宏大国企改革举措,开启了从“1+N”顶层设计、到“十项改革试点”、再到“双百行动”梯次展开、纵深推进、全面落地的国企改革新局面。

 

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