新华社昨日报道，《中共中央国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》正式发布。意见提出， 要以消费升级引领供给创新、以供给提升创造消费新增长点的循环动力持续增强，实现更高水平的供需平衡，居民消费率稳步提升。消费结构明显优化。居民消费结构持续优化升级，服务消费占比稳步提高，全国居民恩格尔系数逐步下降。消费环境更加安全放心。社会信用环境明显改善，市场监管进一步加强，消费者维权机制不断健全，重要消费产品和服务标准体系全面建立，消费产品和服务质量不断提升，消费者满意度显著提高。
激发消费潜力的目的是为了对冲外部风险，这与增加基建补短板的政策要求相辅相成，三季度开始会有更多对冲措施出台。但是，这些措施都是资源再分配的“螺蛳壳里做道场”，如果一个问题不解决，那就面临着政策的多重矛盾。
这个问题是什么呢？有什么方法可以解决吗？