本文来源：E药经理人 (ID:eyjlr2013)，华尔街见闻专栏作者
产业结构调整目录一直被视为行业的“风向标”，虽然目前还正在征求意见阶段，但国家的支持方向已然明确。一批药企将迎来更显著的发展机遇，例如布局创新药品、基因及细胞治疗药物、儿童药等的企业。
4月8日，国家发改委发布消息，正式就《产业结构调整指导目录（2019年本，征求意见稿）》公开征求意见。同往年类似，新版的《产业结构调整指导目录》依旧由鼓励类、限制类、淘汰类三个类别组成。
根据目录，此次产业结构调整有关于医药产业的分别为鼓励类8项、限制类6项、淘汰类13项。值得注意的是，与此前的2011年版和2016年版目录相比，新版的目录有了许多调整，尤其是在在鼓励类别中，新技术、新药以及医疗器械被大量纳入。
同时，儿童药、短缺药以及对于当下最热门的基因治疗药物、细胞治疗药物的鼓励也被增加进目录，近两年开始被广泛应用且反应良好的数字化医学影像设备，人工智能辅助医疗设备也被列入鼓励类中。
而新型计划生育药物(包括第三代孕激素的避孕药)开发和生产则被移出目录。
按照目录的说法，鼓励类主要是对经济社会发展有重要促进作用，有利于满足人民美好生活需要和推动高质量发展的技术、装备、产品、行业；限制类主要是工艺技术落后，不符合行业准入条件和有关规定，禁止新建扩建和需要督促改造的生产能力、工艺技术、装备及产品；淘汰类主要是不符合有关法律法规规定，不具备安全生产条件，严重浪费资源、污染环境，需要淘汰的落后工艺、技术、装备及产品。
需要说明的是，对不属于鼓励类、限制类和淘汰类，且符合国家有关法律、法规和政策规定的，为允许类。允许类不列入目录。
产业结构调整目录一直被视为行业的“风向标”，虽然目前还正在征求意见阶段，但也能看出国家目前的支持方向。相应的，与此相关的企业或将迎来新的发展机遇，例如布局创新药、基因及细胞治疗药物、儿童药等的企业。
值得关注的是，新版《指导目录》中，中药依旧被划入鼓励类，包括鼓励中药材的生态种植与生产、中药饮片炮制技术传承与创新、中药经典名方的开发与生产、中药创新药物的研发与生产、中成药二次开发和生产等，而限制类和淘汰类基本没有变化。具体包括以下方面：
01
鼓励类
1、拥有自主知识产权的新药开发和生产，天然药物开发和生产，满足我国重大、多发性疾病防治需求的通用名药物首次开发和生产，药物新剂型、新辅料、儿童药、短缺药的开发和生产，药物生产过程中的膜分离、超临界萃取、新型结晶、手性合成、酶促合成、连续反应、系统控制等技术开发与应用，原料药生产节能降耗减排技术、新型药物制剂技术开发与应用
2、重大疾病防治疫苗、抗体药物、基因治疗药物、细胞治疗药物、重组蛋白质药物、核酸药物，大规模细胞培养和纯化技术、大规模药用多肽和核酸合成、抗体偶联、无血清无蛋白培养基培养、发酵、纯化技术开发和应用，采用现代生物技术改造传统生产工艺
3、新型药用包装材料与技术的开发和生产（中性硼硅药用玻璃，化学稳定性好、可降解，具有避光、高阻隔性的功能性材料，气雾剂、粉雾剂、自我给药、预灌封、自动混药等新型包装药系统及给药装置）
4、濒危稀缺药用动植物人工繁育技术开发，先进农业技术在中药材规范化种植、养殖中的应用，中药材的生态种植与生产，中药材资源综合利用技术，中药质量控制新技术开发和应用，中药现代剂型的工艺技术、生产过程控制技术，中药饮片炮制技术传承与创新，中药经典名方的开发与生产,中药创新药物的研发与生产，中成药二次开发和生产，民族药物开发和生产
5、新型医用诊断设备和试剂，数字化医学影像设备，人工智能辅助医疗设备，高端放射治疗设备，内窥镜、手术机器人等高端外科设备，支架、假体等新型植入介入设备与材料及增材制造技术开发与应用，危重病用生命支持设备，移动与远程诊疗设
备，新型基因、蛋白和细胞诊断设备
6、实验动物标准化养殖及动物实验服务
7、基本药物质量和生产技术水平提升及降低成本
8、高端制药设备开发与生产。透皮吸收、粉雾剂等新型制剂工艺设备，大规模生物反应器及附属系统，蛋白质高效分离和纯化设备，中药高效提取设备、中药饮片连续柔性生产设备、连续化固体制剂生产设备
02
限制类
1、新建、扩建古龙酸和维生素 C 原粉（包括药用、食品用饲料用、化妆品用）生产装置，新建药品、食品、饲料、化妆品等用途的维生素 B1、维生素 B2、维生素 B12 (综合利用除外)、维生素 E 原料生产装置
2、新建青霉素工业盐、6-氨基青霉烷酸（6-APA）、化学法生产 7-氨基头孢烷酸（7-ACA）、7-氨基-3-去乙酰氧基头孢烷酸（7-ADCA）、青霉素 V、氨苄青霉素、羟氨苄青霉素、头孢菌素c 发酵、 土霉素、四环素、氯霉素、安乃近、对乙酰氨基酚、林可霉素、庆大霉素、双氢链霉素、硫酸阿米卡星、麦迪霉素、柱晶白霉素、环丙氟哌酸、诺氟沙星、氟嗪酸、利福平、咖啡因、可可豆碱生产装置
3、新建紫杉醇（配套红豆杉种植除外）、植物提取法黄连素（配套黄连种植除外）生产装置
4、新建、改扩建药用丁基橡胶塞、二步法生产输液用塑料瓶生产装置
5、新建及改扩建原料含有尚未规模化种植或养殖的濒危动植物药材的产品生产装置
6、新建、改扩建充汞式玻璃体温计、血压计生产装置、银汞齐齿科材料、新建 2 亿支/年以下一次性注射器、输血器、输液器生产装置
03
淘汰类
落后生产工艺设备：
1、手工胶囊填充工艺
2、软木塞烫腊包装药品工艺
3、不符合 GMP 要求的安瓿拉丝灌封机
4、塔式重蒸馏水器
5、无净化设施的热风干燥箱
6、环境、职业健康和安全不能达到国家标准的原料药生产装置
7、铁粉还原法对乙酰氨基酚（扑热息痛）、咖啡因装置
8、使用氯氟烃（CFCs）作为气雾剂、推进剂、抛射剂或分散剂的医药用品生产工艺（根据国家履行国际公约总体计划要求进行淘汰）
落后产品:
1、铅锡软膏管、单层聚烯烃软膏管（肛肠、腔道给药除外）
2、安瓿灌装注射用无菌粉末
3、药用天然胶塞
4、非易折安瓿
5、输液用聚氯乙烯（PVC）软袋（不包括腹膜透析液、冲洗液用）