海南省政府印发《海南省新一轮户籍制度改革实施方案（试行）》（下称《方案》），《方案》明确，海南基本取消本省（除三沙外）落户限制，居民在落户地点无自有产权住房的，一律在其合法稳定住所所在的城镇社区集体户落户。
业内人士认为，尽管海南此前实施全域限购后，楼市受到重创，销售几乎“腰斩”，但是此次落户政策放宽主要是响应中央关于推进新一轮户籍制度改革的要求，并非为了促进楼市回暖。但客观来说，落户人口的增加，会房屋交易产生影响，海南楼市或在四季度迎来一波交易小高潮。
海南基本取消本省落户限制
10月24日，海南省人民政府办公厅关于印发《海南省新一轮户籍制度改革实施方案（试行）》的通知。
《方案》提出：
一、基本取消本省（除三沙外）落户限制。
省内居民，可在有合法稳定住所（含租赁）的城区、建制镇的社区（统称城镇社区）落户。
省外居民，取得本省居住证并参加海南省城镇从业人员基本养老保险（暂不含临时养老保险缴费账户）和海南省城镇从业人员基本医疗保险的，可在有合法稳定住所的城镇社区落户。
二、居民在落户地点无自有产权住房的，一律在其合法稳定住所所在的城镇社区集体户落户。居民也可在其自有产权住房以外的合法稳定住所所在的城镇社区集体户落户。
三、落实有关政策要求，取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。
四、密切跟踪监测改革进展、落户形势、有关影响以及各方面反应，及时研究解决改革衍生的各种问题、困难，在试行1年后开展一次评估。省住建厅要会同相关部门做好稳定房地产市场工作。
而根据2016年海南的落户政策，本省居民想在海口、三亚落户是有条件的，除了满足在海口、三亚有合法稳定居所（含租赁）外，还需在海口、三亚有合法稳定就业且参加城镇社会保险满5年。对于省外居民，实行积分落户制度，基础指标包括就业年限、住房、参加城镇社会保险年限、居住年限、年龄等指标，满分为100分。
此次新政后，省内居民落户不再需要社保年限要求了，而且想落哪里就落哪里（除三沙外）。省外居民只要有居住证（住满一年才能领）和社保，有合法居所就可落户，不需要就业年限、住房、社保年限、年龄等指标了。落户政策明显放宽。
全域限购致楼市销售几乎“腰斩”
此前，海南实施严格的全域限购政策，对房地产市场产生较大影响。
2018年4月22日，海南省开始实施全域限购。其中，五指山、保亭、琼中、白沙4个中部生态核心区市县建设的住房只能面向本市县居民家庭销售。海口、三亚、琼海已实行限购的区域，非本省户籍居民家庭购买住房的，须提供至少一名家庭成员在海南省累计5年及以上个税或社保缴纳证明。在上述区域之外，非本省户籍居民家庭购买住房的，须提供至少一名家庭成员在海南省累计24个月及以上个人税或社保缴纳证明。自《通知》发布后户籍迁入本省的居民家庭只能购买一套住房，并须提供至少一名家庭成员在海南省累计24个月及以上个税或社保缴纳证明。
严格限购政策实行以来，海南楼市表现惨淡。根据海南统计局公布的数据，2019年前三季度，海南全省房地产开发投资同比下降28.1%，房屋销售面积584.95万平方米，同比下降48.6%；房屋销售额928.92亿元，同比下降44.6%。
“房地产投资下降了近三成，销售几乎是‘腰斩’。” 58安居客房产研究院首席分析师张波说，从安居客线上三亚二手房挂牌价格来看，近一年以来，房价整体呈现明显下滑趋势，房价从2018年11月近33000元/平方米水平下滑至29000元/平方米，下降幅度高达12%左右。
中原地产首席分析师张大伟表示，过去2年，海南是全国房地产下调幅度最大的区域。从全国房地产市场看，海南过去房地产市场持续的大起大落，对经济产生了很多负面影响。如今，海南能实现降低对房地产的依赖度，主要是因为政策严控，建设自贸港同时取消了GDP及投资考核，实施了全域限购。海南作为一个特殊区域，可以说在过去一年的确实现了“房住不炒”。
四季度海南楼市成交或迎小高潮？
既然海南楼市现状低迷，此次出台落户放宽政策是为了促进楼市回暖吗？
对此，诸葛找房数据研究中心王小嫱认为，海南取消落户限制，主要是呼应4月8日国家发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》，提出继续加大户籍制度改革力度，而并非是出于对于促进楼市回暖。
不过，易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，客观来说，随着户籍政策的调整，实际上也会对相关住房交易等产生影响。一方面，外来人口的落户难度减少，势必增加外来人口的落户数量，而基于户籍资格的取得，潜在的购房需求会释放，预计四季度海南市场的交易会有上升的可能。另一方面，当地房企和销售机构可能会趁势涨价，所以房价稳定工作或会强化。此外，房屋交易市场容易传导到土地交易市场，后续还要防范土地囤积和地价虚高上涨等现象。
张波也预计，落户政策放松短期内对于楼市热度提升将起到明显作用，海南楼市或在四季度迎来一波交易小高潮，但房价依然会是重点监控点，量增价稳或是未来一段时间大概率的市场表现。
值得注意的是，在海南此次政策文件中，明确提到了“省住房城乡建设厅要会同相关部门做好稳定房地产市场工作”。严跃进认为，这在很大程度上说明政策对于后续房地产波动的风险是有预估的，所以也会提前做好布局。
本文作者：张达，来源：证券时报网