尽管欧盟三大机构在“最后一刻”对2020年欧盟预算达成了初步协议，但依旧难掩欧盟内部尤其是南欧、东欧和北欧、西欧两大阵营之间在支出政策上的严重分歧。
欧盟三大机构——欧洲理事会、欧洲议会、欧盟委员会终于在11月19日零点这个最后时限内，就2020年欧盟预算达成初步协议。这不仅意味着未来一年欧盟有望在应对气候变化、增加就业、服务青年、强化安全保障等领域投入更多资源，更可能为欧盟2014年—2020年预算周期顺利结束奠定基础。欧盟委员会预算和人力资源事务委员奥廷格表示，这份预算的基调是“政策延续”，特色是“撬动整个欧洲的资源”，作用是“稳定且持续地创造欧洲价值”。
欧盟2020年预算承诺总额和支出总额分别为1686.9亿欧元和1535.7亿欧元，分别较2019年增加1.5%和3.4%。从支出领域看，占比最大的仍是促进经济增长领域，支出规模达到839.3亿欧元，较2019年增长了4.1%，在总预算中占到“半壁江山”。2020年，该领域将重点聚焦欧盟整体市场竞争力的提升，其中586.5亿欧元将用于缩小欧盟成员间发展差距，包括通过欧洲结构投资基金向促进经济增长、创造就业、促进融合领域增加投入。28.9亿欧元将用于青年教育和交流计划，较2019年增加3.6%。1.66亿欧元和1.45亿欧元将分别注入“欧洲团结企业”组织和“青年就业倡议”，为居家就业、欧盟域外就业和青年失业救济提供保障。
最为引人注意的变化是欧盟总预算中“绿色经济”的成色更浓了，高达21%的资金将用于应对气候变化、落实环境政策。其中，用于实现欧盟减排指标的“地平线2020计划”支出总规模将高达134.6亿欧元，较2019年显著增加8.8%。用于贯彻执行欧盟环境和气候政策的“LIFE计划”支出规模将达5.9亿欧元，较2019年增加5.6%。可再生能源、节能交通等领域基础设施建设和升级的“欧洲能源设施连接计划”将获得12.8亿欧元，较2019年大幅增加35%。
另外，加大投入科技、安全和军工领域也是欧盟2020年预算的一大亮点。欧洲全球卫星导航系统——“伽利略计划”将获得12亿欧元，较2019年大幅增长74.7%，这笔钱将主要用于实现“2020年前覆盖全球12亿用户”目标的市场推广活动。
应该说，欧盟能达成这份预算实属不易。与国别预算不同，欧盟预算由成员国按一定标准和份额共同出资，且不允许出现赤字。欧盟委员会通常在每年春天提交来年的预算草案，但这次由于各方意见不一，直到今年6月份才形成承诺总额和支出总额分别为1668亿欧元和1531亿欧元的草案，较上年分别增加0.6%和3.3%。这一延迟导致欧洲议会和欧洲理事会分别到9月3日和10月23日才能就草案表决。
在此过程中，欧洲议会和欧洲理事会一度就预算规模和支出方向产生了前所未有的重大分歧，德国、荷兰等在国内“勒紧腰带过日子”的出资大国，坚决反对意大利、波兰等高赤字国家提出扩大公共预算承诺总额和支出总额分别至1710亿欧元和1591亿欧元的主张，因为这一支出规模已突破“欧盟2014年—2020年财政框架”的上限。双方不得不启动为期21天的“调解程序”，在调解的最后期限（11月18日）才达成妥协。
据了解，欧洲理事会预算委员会计划于14天内正式通过该预算草案，欧洲议会计划于11月27日以大会表决方式通过这份预算草案。然而，即便2020年预算最终获得通过，仍难掩欧盟内部尤其是南欧、东欧和北欧、西欧两大阵营之间在支出政策上的严重分歧，这将影响欧盟2021年—2027年预算的制定。
欧委会早在2018年5月2日就提出了下个预算周期的草案，但经历保加利亚、奥地利、罗马尼亚、芬兰4任轮值主席国后，欧洲理事会和欧洲议会仍无法达成一致。目前，市场普遍认为2020年1月份开始担任轮值主席国的克罗地亚恐无力推动各方妥协，转而对2020年7月份开始担任轮值主席国且财大气粗的德国寄予厚望。德国政府则希望协议能在其“接手”欧委会前达成。如此看来，这份承载着欧洲复兴希望的中长期预算前途未卜。
本文作者：田原，来源：经济日报，原文标题：《预算“难产”凸显欧盟内部分歧》