摘要
中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》，在贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动、现代产业体系、税收制度、社会治理、法治制度、风险防控体系这十一个方面对海南自由贸易港建设做出了制度设计。
《方案》提出大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，“零关税”制度也更为利好第三产业。对应阶段性目标，《方案》做出了分步骤分阶段安排：2025年前加强海关特殊监管区域建设，适时启动全岛封关运作；2035年前则进一步推动各项制度改革。
金融创新方面亮点颇多：支持发展房地产投资信托基金（REITs）；鼓励在海南自由贸易港向全球符合条件的境外投资者发行地方政府债券。
总体来看，海南自由贸易港是政策洼地，更是制度高地。此次《方案》中最吸引市场的是推出了诸多优惠政策，例如税收制度方面的“零关税、低税率、简税制”。但是更为重要的是，海南自由贸易港要把制度集成创新摆在突出位置。
正文
中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》，在贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动、现代产业体系、税收制度、社会治理、法治制度、风险防控体系这十一个方面做出了制度设计，要求到2025年将初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系，到2035年成为我国开放型经济新高地，到本世纪中叶全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。我们点评如下：
选择海南进行新一轮改革开放试点的风险收益更为平衡。2019年海南省GDP为5309亿元，全年货物进出口总额906亿元，常住人口945万，陆地面积3.54万平方公里。选择海南进行大胆的改革尝试，为全国范围内的改革提供经验，合情合理。
更为利好第三产业。《方案》中的“零关税”制度，具体安排为：“全岛封关运作前，对部分进口商品，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。全岛封关运作、简并税制后，对进口征税商品目录以外、允许海南自由贸易港进口的商品，免征进口关税。”目前海南的工业基础较为薄弱，2019年第二产业增加值1099亿元，其中工业增加值仅589亿元，第二产业占GDP比重仅21%。此外，封关运作前零关税的产品为清单制管理，具体实行范围仍待进一步明确，预计通常情况下零关税政策利好的简单出口加工业或并不是政策重点扶持的对象。《方案》中提出：“大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业”，并提出：“放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元，扩大免税商品种类。”可见第三产业才是更为受益的对象。
政策分步实施。对应阶段性目标，《方案》做出了分步骤分阶段安排：2025年前加强海关特殊监管区域建设，适时启动全岛封关运作；2035年前则进一步推动贸易、投资、跨境资金流动、人员近出、运输来往的自由流动、数据安全有序流动以及财税制度改革（表1）。
以税收制度为例，15%的企业所得税率在2025年之前只是适用于注册在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类产业企业，到2035年之前则适用于所有负面清单行业除外的注册在海南自由贸易港并实质性运营的企业。2025年前全岛封关运作的同时，依法将现行增值税、消费税、车辆购置税、城市维护建设税及教育费附加等税费进行简并，启动在货物和服务零售环节征收销售税相关工作。2035年前则对海南居民将按照3%、10%、15%三档超额累进税率征收个人所得税，这将对标国际上的低税率地区。
金融创新方面亮点颇多。《方案》提出：“分阶段开放资本项目。”具体措施包括：以国内现有本外币账户和自由贸易账户为基础，构建海南金融对外开放基础平台；支持海南在优化升级现有交易场所的前提下，推进产权交易场所建设，研究允许非居民按照规定参与交易和进行资金结算；支持发展房地产投资信托基金（REITs）；鼓励在海南自由贸易港向全球符合条件的境外投资者发行地方政府债券。
是政策洼地，更是制度高地。此次《方案》中最吸引市场的是推出了诸多优惠政策，例如税收制度方面的“零关税、低税率、简税制”。但是更为重要的是，海南自由贸易港要把制度集成创新摆在突出位置。《方案》全文共提到“制度”70次，高于“政策”的54次。除了负面清单制度以外，特别强调了法治制度，要“制定实施海南自由贸易港法”和“经济特区法规”。