不要高兴的太早,英国脱欧还有这些关键问题没有解决

作者: 张家伟
在金融服务业、渔业以及营商环境等关键领域,英国与欧盟之间随时可能爆发难以调和的矛盾。

12月24日平安夜当天,英国与欧盟终于达成历史性脱欧协议,令市场得以摆脱无贸易协议“硬脱欧”的不确定性阴云。

欧委会主席冯德莱恩(Ursula von der Leyen)称,她对达成协议“很满意”,也对英国脱欧过渡期12月30日结束前终于达成协议松了一口气。她同时也坦陈,“分手真是甜蜜的忧伤”。

英国首相约翰逊当天也在社交媒体上庆祝这一时刻,他发布了双手高举大拇指的庆祝胜利的图片,配上了“协议已经达成”的文字。

这标志着欧洲第二大经济体英国彻底脱离以德法为主导的欧盟,二战后建立的地区联合框架被打破,英国与其最大贸易合作伙伴欧盟以及世界其他国家的关系进入新时代。

但与此同时,在这份协议达成的背后,事实上在诸多领域还有重要问题尚待解决,而这些问题,则很有可能成为未来英国与欧盟之间爆发难以调和矛盾的重要风险点。

金融服务业

服务业在英国对欧盟的出口中占据重要地位,尤其是金融服务业,但是在这一领域,最新达成的脱欧协议却并未对金融服务公司的跨境业务开展提供详细的说明。

在英国金融行业期待的“对等地位”上,英国与欧盟尚未作出明确决定。如果明确给予英国金融业对等地位,就意味着英国的金融服务公司可以继续向欧盟单一市场提供他们的服务。

但从媒体报道的脱欧协议细节来看,在这个金融服务问题上只有一些标准化条款,也就意味着欧盟并未承诺给予英国金融服务公司这种权益。

在这个问题上,约翰逊近日在接受《星期日电讯报》采访时罕见的承认,脱欧协议在金融服务问题上“可能并未达到我们所期待的程度”。

英国财政大臣苏纳克(Rishi Sunak)周日表示,英国财政部将在2021年优先与欧盟就一项谅解备忘录进行谈判,英国与欧盟之间关于金融行业“对等地位”的讨论还会继续。

渔业

渔业一直是导致英国与欧盟贸易谈判僵持不下的一大问题。

根据欧盟共同渔业政策,英国海域60%以上的捕鱼配额属于欧洲大陆国家。据欧洲渔业联盟统计,欧洲大陆42%的鱼类捕自与英国有争议的海域,法国和比利时在上述海域的捕捞量分别达到30%和50%。

英国此前要求,在脱欧过渡期结束后,即明年起完全收回领海主权。但欧盟则希望在英国水域最大限度地保留欧盟成员国渔民的捕鱼权。

欧盟最初提议,把欧盟在英国水域的捕鱼权份额削减15%-18%,后来同意降低25%。

在已经达成的脱欧协议中,渔业问题获得一个五年半的过渡期,这期间英国在自己水域的捕鱼配额增加欧盟让出的25%。在过渡期结束后,这个配额的调整将每年谈判决定。

按照最新协议,如果英国与欧盟未来能够证明这些配额调整对自身带来了负面的经济与社会影响,那么他们都有权对对方的鱼类产品征收关税。

英国的让步已经引发国内这一行业的愤怒,英国渔民组织联合会(National Federation of Fishermen's Organisations)称这一让步是“背叛行为”。

渔业是整个脱欧谈判中最关键的事项之一,在英国政府面临的国内巨大压力之下,当下一轮谈判到来时,它很可能要采取强硬立场。

公平竞争机会

在英国与欧盟谈判中,另外一个棘手问题,就是双方企业的公平竞争机会。

按照已经达成的协议,英国的法律不必与欧盟保持一致,但是如果欧盟未来能够证明英国的行动扭曲了企业的公平竞争环境,那么就可以开征关税。

这也意味着,英国希望通过退出欧盟从而实现自主掌控立法的愿望,以及英国保守党一些对欧盟持怀疑态度的人士希望借机减少监管的愿望,都要大打折扣。

此外,对于这部分条款,未来如果双方对于执行过程不满意,也有权进行定期“重审”,这代表着已经达成的协议未来可能因为一方的不满而无法执行下去。

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