核心观点
我们认为年初基建走弱一方面有专项债新增额度下达较晚的原因，同时也有年初气候偏冷、电力供应紧张以及2月假期的因素在。短期来看，专项债发行提速或将对近期的基建投资形成一定提振。但从长期看，综合考虑财政支出结构、项目收益性要求、棚改专项债的分流效应、广义流动性收敛等因素，预计全年基建投资大幅上行的概率不高。
基建：“基数幻觉”下的强与弱。在基数效应的掩盖下，2021年1-2月基建投资同比增速快速上行，但与2019年同期相比，基建投资却是负增。结合来看，这一方面有专项债新增额度下达较晚的原因，另一方面也有年初气候偏冷、电力供应相对紧张以及2月淡季扰动工程进度的因素在。
短期视角：基建投资或将阶段性回暖。随着《政府工作报告》与《财政预算草案》双双发布，2021年的财政基调正式确立，同时考虑到去年部分地区已经陆续开展2021年的项目申报工作，预计项目储备并非当前基建投资的主要掣肘，后续财政“有的放矢”料将对近期的基建投资形成一定提振。此外，2月建筑业预期指数明显上行，这也说明当前市场主体对施工进度加速的预期较强，同时考虑到近期螺纹钢产量上行+价格高位+补库放缓，料近期基建投资或有一定的回暖可能。
长期视角：从资金来源看全年基建投资的演绎方向。第一，公共预算支出方面，我们认为2021年公共财政支出结构仍将向民生领域适度倾斜，同时考虑到2021年公共财政预算支出较2020年仅小幅增长，料一般公共财政对基建投资的支持力度可能相对有限。第二，政府性基金财政方面，项目收益性要求可能在一定程度上影响专项债作为资本金对基建的撬动作用，同时棚改专项债“重出江湖”也可能分流部分基建资金，政府性基金财政支出对基建投资的带动效果料也相对有限。第三，银行贷款方面，考虑到信贷增速中枢有望回落以及信贷结构或将继续向制造业倾斜，预计全年流向基建的新增银行贷款规模同比增速将在8%附近。综合来看，中性预期下2021年全口径基建投资同比增速有望达到3%，趋势上大致呈前高后低走势，整体仍维持在相对温和的水平。
结论：在基数效应的影响下，2021年1-2月基建投资同比增速大幅上行，但与2019年同期相比，2021年1-2月基建投资却是负增。结合来看，我们认为这一方面有今年专项债新增额度下达较晚的原因，另一方面也有年初气候偏冷、电力供应相对紧张以及2月淡季扰动工程进度的因素在。短期来看，我们认为当前时点下地方政府的项目储备相对充足，随着《政府工作报告》与《财政预算草案》双双发布，专项债发行料将提速，或将对近期的基建投资形成一定提振。但从长期视角看，综合考虑财政支出结构、项目收益性要求、棚改专项债的分流效应、广义流动性收敛等因素，我们认为全年基建投资大幅上行的概率不高，预计仍将维持在相对温和的水平。预计全年基建投资同比增速中枢大约在3%附近，趋势上大致呈前高后低走势。
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3月15日，国家统计局公布2021年1-2月国民经济数据。受基数效应影响，消费、投资、工业生产等宏观数据的同比增速均大幅上升，但若与2019年相比，2021年1-2月基建投资却整体呈负增长态势。基建投资为何走弱？后续基建投资又该如何演绎？本文将就此展开分析。
基建投资该如何演绎？
1. 基建：“基数幻觉”下的强与弱
在基数效应的掩盖下，2021年1—2月基建投资同比增速快速上行，但与2019年同期相比，基建投资却是负增。国家统计局数据显示，2021年1-2月道路运输业、水利管理业投资较2019年同期增加4.4%、5.2%；公共设施管理业、道路运输业固定投资较2019年同期回落3.5%、7.1%。能源类基建（电热燃水）则同比增长25.5%，较2019年同期上升23.7%。结合来看，2021年1-2月基建投资（不含电力）同比增长36.6%，但较2019年同期下降4.8%。
我们认为年初以来基建投资整体偏弱一方面有专项债新增额度下达较晚的原因，另一方面也有年初气候偏冷、电力供应相对紧张以及2月淡季扰动工程进度的因素在。一方面，今年新增专项债额度下达较晚，2021年1-2月全国并未有任何一支新增地方债发行，进入3月后，全国也仅发行了一期中小银行资本金补充专项债，而与之对比，2019、2020年新增专项债额度均提前下达，2019年、2020年1-2月全国新增专项债规模分别达到3078、9498亿元。这可能导致部分项目存在一定的资金缺口，进而影响基建投资节奏。另一方面，今年1月我国大面积地区受寒潮影响，用电需求增多，同时受全球疫情和国际政治局势影响，我国煤炭进口量明显下降，年初部分地区存在电力供应偏紧的现象，一些地区相继采取限电措施，这也在一定程度上影响了基建项目的施工进度，进入2月后，春节假期来临，员工假期安排、气候转冷等因素也在一定程度上制约了基建投资的走势。
2. 短期视角：基建投资或将阶段性回暖
随着《政府工作报告》与《财政预算草案》双双发布，2021年的财政基调正式确立，财政“有的放矢”料将对近期的基建投资形成一定提振。今年3月以来，《政府工作报告》与《预算草案》相继落地，2021年我国预算赤字率3.2%，新增专项债额度3.65万亿元，全年一般公共财政支出安排超过25万亿元。随着财政基调的正式确立，我们认为后续地方债的发行节奏或将迎来阶段性提速，同时结合政府工作报告中提到的“继续支持促进区域协调发展的重大工程，实施一批交通、能源、水利等重大工程项目”，我们认为后续基建项目的资金来源有望得到补充，或将对基建投资形成一定支撑。
考虑到去年部分地区已经陆续开展2021年的项目申报工作，预计项目储备并非当前基建投资的主要掣肘，随着财政资金的陆续到位，基建投资或有望迎来阶段性的回暖窗口。受疫情影响，2020年财政发力节奏明显提前，专项债发行也较往年明显前置，进入下半年后，随着国内经济增长逐渐向常态化回归，稳增长的迫切性降低，部分地区开始部署2021年的项目储备和申报工作。比如，2020年下半年，云南省楚雄彝族自治州、陕西省延安市、汉中市等地区陆续召开了2021年专项债券项目申报培训会议，广西自治区发布了《开展2021年政府专项债券项目申报的通知》、江西省也发布了《关于做好2021年地方政府债券项目需求报送工作的通知》，同时，部分地区也已于去年四季度正式开展了2021年的项目申报工作。因此，我们认为项目储备可能并不是当前基建投资的主要掣肘，随着财政资金陆续到位，“项目等钱”的状况有望得到缓解。
此外，2月建筑业预期指数明显上行，或表明当前市场主体对施工进度加速的预期较强，同时考虑到近期螺纹钢产量上行+价格高位+补库放缓，近期基建投资或有一定的回暖可能。国家统计局数据显示，2月建筑业商务活动指数录得54.7%，较1月回落5.3pcts，但其业务活动预期指数录得68.2%，较1月上升14.6pcts，为2019年以来的最高水平。结合来看，我们认为这反映出建筑企业对后续经营回暖、工程进度加速的预期，这也可能在一定程度上预示着后续基建投资仍有边际上行的空间。另一方面，近期螺纹钢呈产量持续上行+价格维持高位+库存回补放缓的特征，这可能说明当前建筑施工需求仍然较旺，同时也在一定程度上说明近期基建投资仍有一定的回暖可能。
3. 长期视角：从资金来源看全年基建投资的演绎方向
公共预算支出方面，结合两会定调，我们认为2021年公共财政支出结构仍将向民生领域适度倾斜，同时考虑到2021年公共财政预算支出较2020年仅小幅增长，我们认为一般公共财政对基建投资的支持力度可能相对有限。从公共财政的角度看，2020年受疫情影响，公共财政赤字规模明显扩大，但流向基建领域的资金比重相对偏低，具体来看：2020年全年财政支出同比增长2.8%，其中，投向债务付息、社会保障和就业、卫生健康等领域的财政支出同比分别增长16.4%、10.9%、15.2%，与之对比，投向节能环保、城乡社区事务等基建领域的财政资金同比分别下降14.1%、20.0%。考虑到2021年财政草案报告重点指出要“加大对保就业保民生保市场主体的支持力度”、“确保基本民生支出只增不减”，我们认为2021年公共财政的支出结构或仍将适度向民生领域倾斜，同时考虑到2021年公共财政预算支出较去年同期仅小幅增长1.8%，料一般公共财政对基建投资的支持力度可能相对有限，流向基建领域的支出部分同比或难以明显超过2%。
专项债方面，项目收益性要求可能在一定程度上影响专项债作为资本金对基建的撬动作用。2020年7月29日，财政部强调要加快专项债发行使用，并力争10月底前发行完毕。根据Wind数据，2020年1-10月新增专项债用作资本金的项目共有685个，涉及项目资本金共计3789亿元。专项债用作项目资本金占比约为6.70%，距离25%的项目资本金占比上限有一定差距。事实上，根据《预算法实施条例》，政府性基金预算应当根据基金项目收入情况和实际支出需要以收定支；专项债务则是指列入政府性基金预算用于有收益的公益性事业发展的专项债券，因此财政部门对专项债所投项目的收益性也有一定要求。在现实操作中，当地方政府申报项目后一般可以获得相应的地方债券筹资额度，但在项目开工之前往往还需要一定的审批流程，若有项目准备不充分、项目质量不足等问题，可能会导致项目无法开工以及停止实施等情况，进而导致专项债用做资本金的比重远低于上限水平。从这个角度出发，我们认为不应对专项债作为资本金对基建的撬动作用过度高估。
同时，考虑到棚改专项债“重出江湖”也可能分流部分基建资金，我们认为政府性基金财政支出对基建投资的带动效果也相对有限。近年来，在“房住不炒”的政策基调下，我国对房地产市场的监管整体从严，2019年9月，国常会指出“专项债资金不得用于土地储备和房地产相关领域、置换债务以及可完全商业化运作的产业项目”，此后棚改专项债曾一度销声匿迹，直至去年下半年，棚改专项债再次出现，但仅支持在建项目。2021年2月财政部下达《关于梳理2021年新增专项债券项目资金需求的通知》，符合条件的新开工项目也可以适当发行专项债。这可能会对年内的基建投资形成一定的挤出。因此，我们认为政府性基金财政支出针对基建投资的带动效果也相对有限，中性预期之下，我们认为2021年流向基建领域的政府性基金支出将较2020年增长3%左右。
银行贷款方面，考虑到信贷增速中枢有望回落以及信贷结构或将继续向制造业倾斜，预计全年流向基建领域的新增银行贷款同比增速将在8%附近。2020年受疫情影响，银行对企业新增信贷规模明显扩张，全年来看非金融性公司及其他部门新增人民币信贷规模同比增长约28.8%。随着广义流动性收紧，信贷增速有望回落，若我们假定信贷增速与全年名义GDP基本匹配，同时信贷结构进一步向制造业倾斜，中性预期之下我们认为流向基建领域的新增银行贷款规模同比增速将录得8%左右。
综合考虑上述资金来源的年内增速以及各项资金占基建领域全部资金来源的比重，经估算，中性预期下2021年全口径基建投资同比增速有望达到3%，趋势上大致呈前高后低走势，整体仍维持在相对温和的水平。
结论
在基数效应的影响下，2021年1-2月基建投资同比增速大幅上行，但与2019年同期相比，2021年1-2月基建投资却是负增。结合来看，我们认为这一方面有今年专项债新增额度下达较晚的原因，另一方面也有年初气候偏冷、电力供应相对紧张以及2月淡季扰动工程进度的因素在。短期来看，我们认为当前时点下地方政府的项目储备相对充足，随着《政府工作报告》与《财政预算草案》双双发布，专项债发行料将提速，或将对近期的基建投资形成一定提振。但从长期视角看，综合考虑财政支出结构、项目收益性要求、棚改专项债的分流效应、广义流动性收敛等因素，我们认为全年基建投资大幅上行的概率不高，预计仍将维持在相对温和的水平。预计全年基建投资同比增速中枢大约在3%附近，趋势上大致呈前高后低走势。
本文作者：明明，来源：明晰笔谈，本文有删减