拜登的天量刺激计划,美国国会能通过吗?

作者: 林菁扬
有两部分计划,但至多一部分可以在2022财年,借由预算调和程序通过——另一部分要么走传统程序,要么得等到一年半以后的2023财年才能通过。显然,走传统程序更快,但也更难。

周三,美国总统拜登于匹兹堡演讲中,正式宣布其2.25万亿美元基建计划,堪称天量。不过是否雷声大雨点小,尤待面临国会大考。

该项计划也称“美国就业计划”,资金主要由企业增税负担,是拜登整个长期经济刺激法案的第一部分。昨天华尔街见闻文章中介绍了此计划的各项细节。根据白宫透露,着眼于医疗保健、儿童保育和减贫等的第二部分“美国家庭计划”预计于4月下旬公布,或将包括针对高收入家庭的增税。市场预计,两个部分将使刺激总规模达到3-4万亿美元。

分析称,整个刺激法案大概率会被拆成上述两个部分分别送往国会。而根据此前白宫新闻秘书普萨基(Jen Psaki)预计,分离在两部分计划中的税收措施均可能受到共和党挑战,或需动用“预算调和程序”(reconciliation process)加以推进。

通过调和程序,原本参议院通过刺激法案所需要的60票将被降低到51票,也就是说,即便未来就法案投票时共和党一致反对,民主党也能凭一己之力,以简单多数票(参议院两党议员数50:50,民主党还拥有议长副总统哈里斯关键一票)使之得以推进。

但是,从历史经验来看,美国每个财年最多能使用一次调和程序,而此前通过1.9万亿法案时,已经用掉了2021年财年的“份额”。一个困境由此产生:

有两部分计划,但至多一部分可以在2022财年,借由预算调和程序通过——另一部分要么走传统程序,要么得等到一年半以后的2023财年才能通过。显然,走传统程序更快,但也更难。

“基建计划”走传统程序,可能吗?

荷兰合作银行(Rabobank)分析师Philip Marey认为,先用传统程序通过“基建计划”,再用调和程序通过“家庭计划”,可能是眼下最佳候选方案,因为民共两党在就业计划中分歧较小——Jen Psaki此前称,其中涉及的道路、桥梁建设等受到双方欢迎。

不过用传统程序通过“基建计划”有多大可能?阻碍来自多个方面——

来自共和党的阻挠来源于:

第一,如Marey所说,共和党支持的基础设施建设大多限于传统层面,“越环保,越不可能得到共和党的支持”。而拜登周三尤其强调了绿色基建,呼吁在电动汽车、可再生能源和电网方面进行大规模投资,并有意投入约1740亿美元的政府资金用于电动汽车计、投入1000亿美元建设一个更有弹性的电网。

第二,基建计划虽未涉及高收入家庭征税,但同样与对企业加税挂钩,受到美国多位共和党人士反对。比如参议员领袖麦康奈尔,他称基建就好比特洛伊木马,本质其实是高达万亿美元的大量借钱,并对经济所有生产性部门进行大幅度的增税。

第三,共和党人不会希望一揽子两部分计划全部通过。若拜登要通过调和程序通过第二部分,共和党对第一部分的支持程度就会大大减弱。

与此同时,民主党内部也不很团结:

一些民主党人,甚至包括进步派人士,对将复杂的税收改革与简单的基础支出挂钩持怀疑态度,担心这会刺激法案通过美国国会的进程。

此外,Marey在先前一份报告中指出,部分民主党中间派参议员,如Joe Manchin和Kyrsten Sinema,可能会对拜登的提案持有异议,这可能使得即便动用调和程序,也难以通过刺激法案。除开哈里斯不算,民主党的50票缺一不可。

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MobileUser1729
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民主制度就是让你通不过,不为别的,就为了党争

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