4月19日，国家能源局综合司发布《关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知(征求意见稿)》，与之前版本相比《意见稿》首次提出风电、光伏发电量占比到2025年达16.5%左右的目标。
《意见稿》提出，2021年全国风电、光伏发电发电量占全社会用电量的比重达到11%左右，后续逐年提高，到2025年达到16.5%左右。文件还要求加快确定2022年并网规模。
公开数据显示，2020年全国风电、太阳能累计发电量达到7270亿千瓦时，全社会用电量75110亿千瓦时，占比在9.7%左右。这意味2021年风电和光伏发电比重将提升1.3%。市场分析推算认为今年风电光伏并网装机可能在1.1亿千瓦左右。
中信证券首席电新分析师华鹏伟在接受上海证券报采访时表示，11%的占比目标之前已经提过，2025年达到16.5%的占比目标则是首次提出。文件关于加快并网的表述意味着国家明确了“十四五”期间要通过进一步提高风电光伏占比来调整能源结构、完成碳达峰任务的意图。
《意见稿》还要求，按照目标导向和责任共担原则，制定发布各省级行政区域可再生能源电力消纳责任权重，引导各省级能源主管部门依据本区域非水电消纳责任权重，积极推动本省(区、市)风电、光伏发电项目建设和跨省区电力交易，确定本省(区、市)完成非水电最低消纳责任权重所必需的年度新增风电、光伏发电项目并网规模和新增核准(备案)规模，认真组织并统筹衔接做好项目开发建设和储备工作。
市场分析认为，这意味着国家不再统一发年度指标，而是由各省根据国家给的消纳权重、本省用电量自行计算出保障性规模。超出保障性规模的，为市场化规模。因此，各省未来的规模指标只有下限，即保障性规模，没有上限，意味着市场化规模不限。
交银国际此前分析认为，在碳中和目标下，2030年我国非化石能源占一次能源消费比重将达到25%（2019年15.3%）。预计光伏发电将凭借成本和低碳优势，2020-50年发电量复合年增速12%，2050年占全国发电量约40%。