当地时间28日晚，美国总统拜登在国会参众两院联席会议上发表演讲，公布了一项价值1.8万亿美元、针对儿童、学生和家庭的“美国家庭计划”。
其主要内容包括幼托服务、免费幼儿园教育、2年免费社区大学、助学金、夏季膳食计划、低收入人群医保等多个具体方面，此外，将儿童税收抵免计划延长至2025年，并使其可永久全额退还；将儿童和受抚养人照护抵免永久化；将无子女工人的收入所得税抵免永久化。
白宫表示，该项提案未来十年间所需1.8万亿美元的资金，将有约1.5万亿将通过提高额外税收而抵免，另有3030亿美元由国家财政收入抵消。拜登计划，将年收入超过60万的个人所得税税率从37%提高至39.6%；同时针对年收入超过100万美元的家庭，资本利得税也将提高到39.6％。
不过高盛经济学家Alec Phillips评论称，这项计划聚焦的范围比其预期要窄，因为它不涉及任何住房或医疗方面，而只关注育儿、教育、带薪休假，以及延长国会今年早些时候颁布的多项税收抵免政策。
以下是高盛总结的计划要点：
1. 接下来十年里，这些支出将大致平均分配。
白宫公布的数据没有提供有关支出时间的细节，但从拜登总统提议的支出类型来看，未来10年的支出将大致平均分配。一个例外是儿童税收抵免，拜登建议只延长到2025年（在财政支出扩大之际，他建议让永久性的成本更低）。然而除此之外，白宫似乎都支持让这些政策永久化。有些政策可能要在几年内逐步实施（例如带薪休假提议）。
根据高盛的计算，2023-2024年，该计划将使联邦支出（包括税收抵扣）占GDP的比重增加约0.75%，到2022年将略微减少。
2. 一旦提交国会，IRS预算增加或将受限。
白宫估计，该计划将增加1.5万亿美元的财政收入，其中7000亿美元来自增税与税收抵免之间的差额。白宫提议，要求银行加强对IRS（美国国税局）报告其资金流动，并增加IRS执法预算。媒体报道，拜登拟为IRS增加预算800亿美元。
但高盛认为，国会民主党人可能不得不从其他地方获得这么多资金，因为其可能超出了和解程序所允许的范围。
由于提案涉及的税收等内容预计会受到共和党阻挠，市场普遍认为最新刺激计划将部分、或全部经由预算和解程序通过。 简单来说，和解程序把参议院通过刺激法案原本所需要的票数（60票）大大降低，只需过半数就能通过，使得占参议院多数的民主党能凭一己之力让法案得以推进。不过，使用和解程序的前提是，方案成本必须控制在2021财年赤字规模上限以下。
3.提高资本利得税可能面临阻力。
拜登总统提议按最高边际税率（39.6%）对资本利得和股息征税，并对超过100万美元的遗产征税，税收政策中心（Tax Policy Center）估计，这一征税措施10年内将能筹集约3700亿美元。
但即便商业活动非常活跃，1.8万亿也会在长达15年的时间内渐进支出，仍然有一些民主党人担忧其对家族企业和农场产生的影响。高盛预计，资本利得税的增幅最终似乎更有可能在28%左右。
4.值得注意的是，该提案没有涉及保健。
该提案包括延长近期扩大的医疗保险补贴，但略去了拜登竞选期间提出的其他计划，如将享受“老年医保”的最低年龄降低到60岁。该提案也未提到众议院去年通过的一项药品定价改革提案，该提案可能会在10年内削减多达5000亿美元的医保药品支出。这一遗漏很可能是由于一些国会民主党人的反对，他们的支持本来是通过该法案的必要条件，而且该提案中还遗漏了部分联邦医保资格的更改。尽管如此，国会仍有可能在即将出台的法案中纳入更多的增量储蓄措施。
5. 国会可能会对法案内容有所增减。
高盛预计，国会民主党人至少会希望恢复共和党人2017年设定的州和地方税收减免（SALT）上限，预计上限将提高至5万美元左右。这项政策每年将花费800亿美元左右，到2025年恢复该政策共需4000亿美元，之后将重新恢复到2017年之前的政策。由于大部分福利将惠及那些收入非常高的人，因此全面恢复该政策不太可能得到足够的支持。
此外，由于参议院的规则禁止和解法案在十年后增加赤字，国会民主党人也可能不得不在新支出提案中做出一定选择。如果增加的资本利得税收入有所减少，或IRS预算增加带来的收入少于白宫所预期，一些条款可能会被暂停或删除。
6. 立法策略几周后应该会更加清晰。
高盛概述了通过白宫提案的三种可能情况:
- 运用预算和解程序通过包括美国就业计划和美国家庭计划在内的一整个大型法案;
- 将两项计划拆成两个较小的法案，分别使用预算和解程序通过；
- 使用常规程序（两党支持）通过涉及传统基建的法案，涉及制造业和研发激励的法案则使用预算和解程序通过。
这三种选择似乎都在讨论之中。负责基建的国会委员会希望在常规命令下（即在两党支持下）通过立法，负责制造和研发的国会委员会也是如此。他们的目标似乎是在5月底或6月通过法案。
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