遭行政处罚!腾讯被责令解除网络音乐独家版权

来源: 国家市场监管总局
市场监管总局处罚决定书:不得与上游版权方达成或变相达成独家版权协议(版权范围包括所有音乐作品及录音制品的信息网络传播权)或其他排他性协议,已经达成的,须在本决定发布之日起三十日内解除。

2021年1月,市场监管总局根据举报,对腾讯控股有限公司(以下简称腾讯)2016年7月收购中国音乐集团股权涉嫌违法实施经营者集中行为立案调查。 

市场监管总局依据《反垄断法》,查清本交易违法实施集中的事实,充分评估参与集中的经营者在相关市场的份额、控制力、集中度以及集中对市场进入和消费者影响等因素。同时,广泛征求有关政府部门、行业协会、专家学者、同业竞争者意见,并多次听取腾讯陈述意见。 

调查表明,本案相关市场为中国境内网络音乐播放平台市场。正版音乐版权是网络音乐播放平台运营的核心资产和关键性资源。2016年腾讯和中国音乐集团在相关市场份额分别为30%和40%左右,腾讯通过与市场主要竞争对手合并,获得较高的市场份额,集中后实体占有的独家曲库资源超过80%,可能有能力促使上游版权方与其达成更多独家版权协议,或要求给予其优于竞争对手的交易条件,也可能有能力通过支付高额预付金等版权付费模式提高市场进入壁垒,对相关市场具有或者可能具有排除、限制竞争效果。 

根据《反垄断法》第四十八条、《经营者集中审查暂行规定》第五十七条规定,按照发展和规范并重的原则,市场监管总局依法作出行政处罚决定,责令腾讯及关联公司采取三十日内解除独家音乐版权、停止高额预付金等版权费用支付方式、无正当理由不得要求上游版权方给予其优于竞争对手的条件等恢复市场竞争状态的措施。腾讯三年内每年向市场监管总局报告履行义务情况,市场监管总局将依法严格监督其执行情况。 

本案为我国《反垄断法》实施以来对违法实施经营者集中采取必要措施恢复市场竞争状态的第一起案件。责令腾讯解除独家版权等措施将重塑相关市场竞争秩序,降低市场进入壁垒,使竞争者均有公平触达上游版权资源的机会,有利于将竞争的焦点从利用资本优势抢夺版权资源回归到创新服务水平、提高用户体验的理性轨道上来;有利于推动与国际接轨的合理方式计算版权费用,减轻下游运营成本;有利于培育新的市场进入者,并为现存企业创造更公平的竞争环境,保障消费者选择权,最终惠及广大消费者,促进网络音乐产业规范创新健康发展。 

以下为处罚书全文:

国家市场监督管理总行政处罚决定书 国市监处〔202167

当事人:腾讯控股有限公司

 所:开曼群岛哈金斯大道克里奇广场

根据《中华人民共和国反垄断法》(以下简称《反垄断法》)《经营者集中审查暂行规定》,本机关于2021125对腾讯控股有限公司(以下简称腾讯)收购中国音乐集团股权涉嫌违法实施经营者集中进行立案调查。

经查,该案构成违法实施的经营者集中,具有或者可能具有排除、限制竞争的效果。本机关按照《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称《行政处罚法》规定,向腾讯送达《行政处罚告知书》,告知其拟作出行政处罚内容及事实、理由、依据并告知其依法享有的陈述、申辩和要求听证等权利腾讯在规定期限内没有提出陈述、申辩或要求听证。本案现已调查、审理终结。

基本情况

(一)交易方。

收购方:腾讯199911月于英属维尔京群岛注册成立,20042月迁册至英属开曼群岛20046月在香港联交所上市,通过协议控制境内主要运营实体深圳市腾讯计算机系统有限公司。主要业务包括社交和通信服务、社交网络平台、网络音乐平台、游戏、网络视频服务、互动娱乐直播等。2015年全球营业额为1028.63亿元人民币(币种下同),中国境内营业额为962.51亿元

被收购方:中国音乐集团2012开曼群岛注册成立,通过协议控制境内主要运营实体海洋互动(北京)信息技术有限公司主要业务包括网络音乐平台、唱片公司出版业务、版权代理业务等。自然人(略)作为一致行动人拥有共同控制权2015年全球及中国境内营业额均为(略)

(二)交易概况。

2016712日,腾讯以估值(略)的业务(主要是QQ音乐业务)投入中国音乐集团,获得中国音乐集团61.64%股权,取得对中国音乐集团的单独控制权。201612月,整合后的中国音乐集团更名为腾讯音乐娱乐集团。2017126日,交易完成股权变更登记手续。

二、违法事实及理由

(一)本案构成违法实施的经营者集中。

《反垄断法》第二十条规定经营者集中是指下列情形:(一)经营者合并;(二)经营者通过取得股权或者资产的方式取得对其他经营者的控制权;(三)经营者通过合同等方式取得对其他经营者的控制权或者能够对其他经营者施加决定性影响本项集中前,中国音乐集团由自然人(略)共同控制。本项集中后,腾讯获得中国音乐集团61.64%股权,取得对中国音乐集团单独控制权,属于《反垄断法》第二十条规定的经营者集中。

腾讯2015年全球营业额为1028.63亿元,中国境内营业额为962.51亿元中国音乐集团2015年全球及中国境内营业额均为(略),达到《国务院关于经营者集中申报标准的规定》第条规定的申报标准,属于应当申报的情形。

《反垄断法》第二十一条规定经营者集中达到国务院规定的申报标准的,经营者应当事先向国务院反垄断执法机构申报,未申报的不得实施集中2017126腾讯完成股权变更登记,在此之前未向本机关申报,违反《反垄断法》第二十一规定,构成违法实施的经营者集中。

以上事实,腾讯营业执照复印件、组织架构图、股权关系图《经营者集中反垄断审查申报表》、腾讯年报、《腾讯相关问题的书面说明》、《股份认购协议》等证据证明。

(二)本案具有或者可能具有排除、限制竞争的效果。

根据《反垄断法》《国务院反垄断委员会关于相关市场界定的指南》规定,同时考虑平台经济特点在经济学分析和问卷调查基础上,本案相关市场界定交易双方存在横向重叠的中国境内网络音乐播放平台市场网络音乐播放平台市场是指通过电脑端、手机端或者其他智能终端的程序或网站,以在线播放或下载方式向消费者提供完整版权音乐录音制品播放服务的平台。网络K歌、网络直播、短视频平台等虽也提供与网络音乐相关的服务,但其核心功能、应用场景、商业模式、市场进入等与网络音乐播放平台市场不具有紧密替代关系,不属于同一相关商品市场。由于音乐版权的授权受各国著作权法规定限制,具有明显的地域差异,中国的网络音乐播放平台获得授权的音乐版权传播范围一般为中国境内,且主要面向中国境内用户,因此相关地域市场界定为中国境内。

经深入研究,本项集中对中国境内网络音乐播放平台市场具有或者可能具有排除、限制竞争效果:

  1. 集中后实体在相关市场具有较高市场份额

20167月集中发生时,腾讯和中国音乐集团的月活跃用户数分别1.6亿人、2.3亿人,市场份额分别为33.96%49.07%;用户月使用时长分别为8.05亿小时、6.98亿小时,市场份额分别为45.77%39.65%集中双方均列市场前两位,合计市场份额超过80%2016年集中双方在相关市场的销售金额合计(略),约占相关市场总收入规模的70%以音乐版权核心资源占有率计算,腾讯和中国音乐集团的曲库数量分别为1210821,其中独家曲库为314130,曲库和独家资源的市场占有率均超过80%

该市场赫芬达尔赫希曼指数HHI指数)分析,交易后6950为高度集中市场,集中产生的增量为3350交易导致相关市场集中度进一步提高,竞争被进一步削弱。

  1. 集中减少相关市场主要竞争对手

调查显示,交易前集中双方居市场前两位,竞争实力相当,彼此竞争较为紧密。根据消费者在替代性平台之间的流向选择显示,腾讯旗下QQ音乐73.6%的用户流向了中国音乐集团旗下的酷狗音乐和酷我音乐,表明如果QQ音乐提高价格或降低服务水平,可能有73.6%的用户流向中国音乐集团旗下平台,双方互为较为紧密竞争者。集中减少相关市场主要竞争对手,进一步削弱市场竞争。

  1. 集中可能进一步提高相关市场进入壁垒。

一是可能提高版权资源壁垒。集中后实体锁定较多独家版权资源的情况下,新进入者依靠转授权进入相关市场为困难。由集中带来的市场规模使其有能力通过提前支付不可返还的高额预付金等方式向上游版权方支付版权费用可能进一步提高市场进入壁垒。

二是可能增加用户转换成本。集中为腾讯带来较为丰富的曲库资源、较大的用户规模及充足的使用数据相比新进入平台更能推荐符合消费者偏好的歌曲,导致用户转换平台意愿降低,从而进一步扩大用户规模,可能阻止其他竞争者达到或维持临界规模。

三是集中后市场进入活跃度不高数据显示,网络音乐播放平台市场的主要进入发生在2016年初至20177月,2017年底集中完成后,该市场进入活跃度下降明显。

综上,腾讯通过本项集中在中国境内网络音乐播放平台市场具有较高市场份额可能使其有能力促使上游版权方对其进行独家版权授权,或者向其提供优于竞争对手的条件,也可能使腾讯有能力通过支付高额预付金等方式提高市场进入壁垒,对相关市场具有或者可能具有排除、限制竞争的效果。

调查同时发现,中国网络音乐播放平台市场发展较为迅速,腾讯主要竞争对手(略)的市场份额也呈现较快速度增长,由集中发生时的不足6%增长至近18%,增长200%左右,说明竞争对手对其竞争约束有增强的趋势。此外,网络音乐播放平台与其他平台之间近年来呈现出一定的动态竞争和跨界融合趋势,一些拥有广泛用户基础的短视频平台,如果再获得足够数量的音乐版权资源,在未来有可能成为相关市场的竞争者。

以上事实,有第三方机构统计数据和行业分析报告、《问卷调查报告》、《经济学分析报告》、腾讯和相关方提供的《授权协议》和《转授权协议》、行业主管部门等相关方的回复意见等证据证明。  

三、行政处罚依据和决定

《反垄断法》第四十八条规定经营者违反本法规定实施集中的,由国务院反垄断执法机构责令停止实施集中、限期处分股份或者资产、限期转让营业以及采取其他必要措施恢复到集中前的状态,可以处五十万元以下的罚款《反垄断法》第四十九条规定对本法第四十六条、第四十七条、第四十八条规定的罚款,反垄断执法机构确定具体罚款数额时,应当考虑违法行为的性质、程度和持续的时间等因素

根据上述规定,基于上述调查情况和评估结论,本机关腾讯作出如下处理决定:

(一)责令腾讯及其关联公司采取以下措施恢复相关市场竞争状态:

1. 不得与上游版权方达成或变相达成独家版权协议(版权范围包括所有音乐作品及录音品的信息网络传播权)或其他排他性协议,已经达成的,须在本决定发布之日起三十日内解除与独立音乐人(是指音乐作品或录音制品的原始权利人,并以个人名义与音乐平台进行版权授权,且从未与任何唱片公司或经纪公司签订协议的自然人)或新歌首发的独家合作除外与独立音乐人的独家合作期限不得超过三年,与新歌首发的独家合作期限不得超过三十日。

2. 没有正当理由,不得要求或变相要求上游版权方给予当事人优于其他竞争对手的条件,包括但不限于授权范围、授权金额、授权期限等,或与之相关的任何协议或协议条款。已经达成的,须在本决定发布之日起三十日内解除。

3. 依据版权实际使用情况、用户付费情况、歌曲单价、应用场景、签约期限等因素向上游版权方报价,不得通过高额预付金等方式变相提高竞争对手成本,排除、限制竞争。

(二)处以50万元罚款

(三)依法申报经营者集中。

1. 经营者集中达到国务院规定的申报标准的,应当事先向市场监管总局申报,未申报的不得实施集中

2. 经营者集中未达到申报标准,但该经营者集中具有或者可能具有排除、限制竞争效果的,应当事先向市场监管总局申报,未申报的不得实施集中。

3. 交易未构成经营者集中的,除法律规定的保护小股东权益事项外,不得参与相关企业经营决策,并在每年的年度报告中向市场监管总局报告交易基本情况等内容。

(四)依法合规经营,建立健全公平参与市场竞争的长效机制。

1. 全面规范自身竞争行为,对照《反垄断法》开展全面深入自查,检视并规范自身经营行为

2. 严格落实平台企业主体责任,不断完善平台内部治理规则,按照公平、合理、无歧视原则与其他经营者开展合作

3. 完善企业内部合规控制制度,建立并有效执行反垄断合规制度,自觉维护公平竞争

4. 保护消费者合法权益。充分保障消费者各项权利,合理制定收费价格,保护消费者隐私

5. 积极维护公平竞争,推动行业创新发展。

以上措施期限自《行政处罚决定书》下发之日起算腾讯及其关联公司对照上述措施制定整改方案,并报市场监管总局审核。市场监管总局年内有权通过监督受托人或自行监督检查腾讯及其关联公司履行上述义务的情况,腾讯三年内每年向市场监管总局报告履行义务情况到期后不再报告。

《行政处罚法》第六十七条规定作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。除依照本法第六十八条、第六十九条的规定当场收缴的罚款外,作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内,到指定的银行或者通过电子支付系统缴纳罚款。银行应当收受罚款,并将罚款直接上缴国库

当事人应当自收到本行政处罚决定书之日起十五日内,根据本行政处罚决定书,携缴款码到12家中央财政非税收入收缴代理银行(工、农、中、建、交、中信、光大、招商、邮储、华夏、平安、兴业)任一银行网点或者网上银行交纳罚款。缴款码:***

当事人如对上述行政处罚决定不服,可以自收到本行政处罚决定书之日起六十日内,向国家市场监督管理总局申请行政复议;或者自收到本行政处罚决定书之日起六个月内,依法向北京知识产权法院提起行政诉讼。行政复议或者行政诉讼期间,本行政处罚决定不停止执行。

市场监管总局 

2021724

风险提示及免责条款
市场有风险,投资需谨慎。本文不构成个人投资建议,也未考虑到个别用户特殊的投资目标、财务状况或需要。用户应考虑本文中的任何意见、观点或结论是否符合其特定状况。据此投资,责任自负。
21条评论
收藏
qrcode
写评论

icon-emoji表情
图片
21 条评论
L、H
举报

解除独家版权不代表不收费

0
回复
MobileUser1804
举报

好👌🏻

0
回复
MobileUser7659
举报

若不是腾讯垄断,网易音乐把它按在地上摩擦

8
回复
MobileUser2317
举报
回复 MobileUser7659:

真不知道你这结论是怎么得出来的,仔细看看判决书吧,2016年7月还没收购酷我酷狗时,没有所谓垄断,网易云的市占率也就不到6%,而QQ音乐市占已经接近40%

0
回复
小杨的记录与总结
举报
回复 MobileUser2317:

我也不知道你是怎么做阅读理解的,人家的意思是版权占40%而不是市场占有40%。主语是“正版音乐版权”。你初中语文老师要哭出来了,教的都是什么学生。

0
回复
MobileUser2317
举报
回复 小杨的记录与总结:

“2016年7月集中发生时,腾讯和中国音乐集团的月活跃用户数分别为1.6亿人、2.3亿人,市场份额分别为33.96%、49.07%;用户月使用时长分别为8.05亿小时、6.98亿小时,市场份额分别为45.77%、39.65%,集中双方均列市场前两位,合计市场份额超过80%。”这段话看不到吗?还是看不懂?

0
回复
见闻用户
举报

干得漂亮,腾讯这几年势力版图越来越大,控制力越来越强,几乎没有公司能与之抗衡,加上他行事没底线,政府再不管任其发展搞不好步韩国的后尘。

8
回复
MobileUser7063
举报

腾讯独家版权歌曲:请充值!哈哈

1
回复