在2020年由于疫情被延迟后，第26次联合国气候变化峰会（COP26）将于10月31日至11月12日于英国格拉斯哥举行。
这是《巴黎协定》进入实施阶段以来的第一次气候大会，届时各国高级官员将就气候变化问题进行讨论。
为什么此次会议格外重要？
联合国气候变化峰会（COP）代表1992年联合国气候变化框架公约缔约方会议，该会议为所有国际气候合作奠定了基础。
并且，COP是执行《联合国气候变化框架公约》和《2015年巴黎协定》等后续文书的最高决策机构。，而即将到来的第26届会议是约定的每五年更新一次国家自主贡献（NDC）的时刻。
“国家自主贡献（NDC）”是各方根据自身情况确定的应对气候变化行动目标，是预计2015年年底在巴黎达成的气候协议的组成部分。
2015年11月6日，联合国环境规划署在日内瓦发布的报告说，各方提交的“国家自主贡献”文件将为巴黎气候变化大会达成协议提供前所未有的动力。
此次会议需要关注哪些地方？
申万宏源认为，虽然沙特阿拉伯已经承诺2060年实现碳中和，但近期根据BBC报道，包括沙特阿拉伯、 日本、澳大利亚在内的许多国家均要求联合国放缓对其摆脱化石燃料的要求，叠加当前G20成员国仍无法对减少煤炭补贴和限制甲烷排放达成共识，各国在此次气候大会上对于减排步伐的讨论仍将为主线之一。
新冠疫情的冲击显著的降低了2020年全球碳排放水平，但当前世界各国的减排步伐距《巴黎协定》中2050年实现碳中和的目标依旧相去甚远。
在后疫情时代的2021年，各国对于煤炭等化石能源的需求将随经济活动的恢复快速回升。
根据国际能源署（IEA）预测，2021年世界能源需求将较2020年上升4.9%，超过2019年的水平。
联合国环境规划署于上周三发布的年度生产缺口报告发现，与将全球升温控制在1.5摄氏度以内（与工业化前水平相比）的目标产量相比，各国政府在2030年的化石燃料产量将超标1倍以上。
与此同时，在疫情仍然在全球肆虐的情况下，世界各国经济恢复强度相对缓慢。若各国大幅削减化石能源消耗，那么全球经济恢复的步伐将被显著拖累，并加剧当前已在全球愈演愈烈的能源危机和大宗商品涨价。
此外，申万宏源还认为，减排或成为推行“碳边界”的借口，也或将是此次会议一大议题。
近期， 中国、美国和欧盟的40余名高级官员以及国际货币基金组织（IMF）和国际能源署（IEA） 的代表参加了中美欧碳定价会议系列研讨会的第二次会议，其中一大主题是“碳边界” 政策讨论。
欧盟于年初以来接连炒作其“碳边界”政策，即对来自碳排放限制相对宽松国家和地区的进口商品征税，主要包括铝、钢铁、水泥、肥料、电。不仅如此，美国民主党亦欲将美国版的“碳边界”纳入3.5万亿刺激计划中，力图通过预算和解的方式落地。
申万宏源指出，欧美或将于此次COP 26中以气候变化为由推进其碳边界政策。
《巴黎协定》任重道远
2015年的联合国气候峰会， 各国就全球气候问题史无前例的达成一致，并共同签署了《2015年巴黎协定》。
6年后的今天，《巴黎协定》的“远大理想”依然任重而道远。
协定主要规定了：
1）将本世纪全球平均气温控制在较工业化前不高于2度，力求不高于1.5度的水平；
2）发达国家每年提供1000亿美元的资金用于改善发展中国家能源结构、减少因缩小碳排放对民生造成的影响。
申万宏源指出，就当下的情况来看，不论是碳排放水平还是资金支持情况，巴黎协定的执行进度并不乐观。
负责主持本次大会的英国高级气候官员阿洛克·夏尔马此前也表示，在即将举行的COP26气候大会上取得“比2015年巴黎气候大会上更好的成果肯定更为艰难”。
夏尔马称，让近200个国家承诺将全球气温上升幅度控制在工业化前水平1.5°C以内的减排目标是一项艰巨的任务。
他强调：
“我们在格拉斯哥所做的事情实际上非常艰难。就好比，已经到了答卷的结尾，剩下最难的问题，而你的时间已经不多了。”
中国或将不会轻率承诺碳排放上限
申万宏源还指出，即将到来的COP 26上，欧美发达国家，料将会重申各自“雄心勃勃”的减排计划。
但我国作为一个发展中国家，和欧美等碳排放早已过峰值的国家不同，人均碳排放规模对于我国而言就是一个国家工业化带动经济发展的权利和空间。
我国对于此次气候谈判也或将秉承“共同但有区别的责任原则”，不会盲目接受发达国家强加给我国的人均碳排放规模上限，更不会轻率承诺碳排放上限，保障我国未来制造业高级化，驱动经济持续较高增长，实现2035中等发达国家的目标。
10月23日，中国气候变化事务特使解振华在2021外滩金融峰会上也表示，中国是一个发展中国家，面临着发展不充分、不平衡的问题，实现碳达峰、碳中和需要付出巨大努力。
中央已经成立了碳达峰、碳中和工作领导小组，正在制定碳达峰、碳中和“1+N”政策体系，将陆续发布一个顶层设计文件、2030年前碳达峰行动方案以及重点行业重点领域政策措施。
解振华还进一步指出，实现《巴黎协定》确定的目标，技术创新是关键，各方亟需加强技术相关领域的国际合作。我们愿意与包括美、欧等在内的各方，加强应对气候变化，特别是绿色低碳技术领域的务实合作。
本文作者：申万宏源秦泰，原文标题：《联合国第26届气候变化峰会前瞻》
