易纲:“自救”应成为当前和今后应对金融风险的主要方式

证券时报
“如果允许财政直接向央行透支,靠印票子满足财政支出需求,最终将引发恶性通胀。”

人民银行行长易纲在《党的二十大报告辅导读本》中发表文章《建设现代中央银行制度》,提到以下要点:

【易纲:如果允许财政直接向央行透支,靠印票子满足财政支出需求,最终将引发恶性通胀】

易纲在文章中指出,实行中央银行独立的财务预算管理制度。“财政的钱”与“央行的钱”存在本质区别。如果允许财政直接向央行透支,靠印票子满足财政支出需求,最终将引发恶性通胀,财政也不可持续并产生债务危机。要根据中国人民银行法有关规定,实行中央银行独立的财务预算管理制度,对人民银行承担金融稳定和改革成本应当年计提拨备,按程序尽快核销,并充实中央银行的准备金和资本,实现央行资产负债表的健康可持续,进而保障人民银行依法履职,实现币值稳定和金融稳定,并以此促进充分就业和经济增长。

【易纲:构建权责一致的风险处置机制 人民银行承担系统性金融风险处置责任】

易纲在文章中指出,构建权责一致的风险处置机制。责任清晰、分工明确是有效处置金融风险的前提,金融监管者负责金融机构市场准入和日常监管,是金融风险的最早发现者,也应当是金融风险的纠正和处置者。要按照“谁审批、谁监管、谁担责”原则,依法合规压实各方的风险处置责任。金融监管部门承担所监管机构的风险处置责任。人民银行承担系统性金融风险处置责任。地方健全党政主要领导负责的财政金融风险处置机制,承担风险处置属地责任。

【易纲:把好金融机构准入关,有效加强对股东监管,防止内部人控制 】

易纲在文章中指出,加强和完善现代金融监管,强化金融稳定保障体系,守住不发生系统性风险底线。依法将各类金融活动全部纳入监管。一是把好金融机构准入关,有效加强对股东监管,防止内部人控制。二是按照“管合法更要管非法”原或则,加强对非法金融活动的认定和处置,保护金融消费者权益。三是加强监管执法,丰富执法手段,强化与纪检监察、司法、审计等部门协作。四是加快监管科技和大数据平台建设,推动数据标准统一和监管共享。五是强化监管问责,查处失职渎职和腐败行为。六是统筹协调中央和地方金融管理,确保全国一盘棋,监管无死角。

【易纲:“自救”应成为当前和今后应对金融风险的主要方式】

易纲在文章中指出,落实金融机构及股东的主体责任,提升金融机构的稳健性。大规模的“他救”是特定历史时期的特殊安排。“自救”应成为当前和今后应对金融风险的主要方式。当前,我国社会主义市场经济体制已经全面确立,金融机构及股东作为市场主体,应当承担自主经营、自负盈亏、“自救”风险的主体责任。金融机构要建立市场化资本补充机制,按照监管规则计提拨备,加大不良资产处置力度,塑造金融机构健康的资产负债表。健全激励约束机制,尊重金融机构自主经营权,减少对金融机构经营活动的行政干预。推动资不抵债的机构有序市场化退出,通过股权清零、大额债权打折承担损失。

【​易纲:构建绿色金融“五大支柱” 分步建设强制性的信息披露制度】

易纲在文章中指出,健全绿色金融体系。构建绿色金融“五大支柱”,支持碳达峰碳中和目标的实现:一是按照“国内统一、国际接轨、清晰可执行”的原则,建立和完善绿色金融标准体系。二是分步建设强制性的信息披露制度,有序覆盖各类金融机构和融资主体。三是健全激励约束机制,对金融机构开展绿色金融服务进行评价。四是健全绿色金融产品和市场体系,推动形成碳排放权的合理价格。五是深化绿色金融国际合作,引领国际标准制定。

【易纲:在多边债务重组中坚决维护我国海外债权利益】

易纲在文章中指出,扩大金融业高水平开放。在安全可控的前提下,进一步完善准入前国民待遇加负面清单的管理模式,提升我国金融市场的投资便利性,提高全球竞争力。坚持多边主义原则,积极参与国际金融合作与治理,稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。在多边债务重组中坚决维护我国海外债权利益。对于海外债权,按照“谁投资谁承担风险、谁决策谁负责风险补偿”的原则,由金融机构和企业承担主体责任,相关决策部门充分考虑项目的金融可持续性,负责风险补偿。

【易纲:推进构建多层次资本市场,健全资本市场功能,提高直接融资比重】

易纲在文章中指出,当前,在加快构建新发展格局的背景下,需要进一步深化金融供给侧结构性改革,持续优化金融产品和金融服务,大力发展普惠金融、绿色金融、科技金融,推进构建多层次资本市场,健全资本市场功能,提高直接融资比重,加强金融基础设施建设。

【易纲:完善以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度】

易纲在文章中指出,健全货币政策调控机制。健全基础货币投放机制和货币供应调控机制,强化流动性、资本和利率约束的长效机制。发挥货币政策的总量和结构双重功能,精准加大对国民经济重点领域和薄弱环节的支持力度。建立市场化利率形成和传导机制,均衡利率由资金市场供求关系决定,中央银行确定政策利率要符合经济规律。完善以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度,有效管理和引导市场预期。

【易纲:未来,我国经济潜在增速有望维持在合理区间】

易纲在文章中指出,未来,我国经济潜在增速有望维持在合理区间,有条件尽量长时间保持正常的货币政策,保持正的利率,保持正常的、斜率向上的收益率曲线形态。

【易纲:管好货币总闸门,实施正常的货币政策】

易纲在文章中指出,建设现代中央银行制度,要完善货币政策体系,维护币值稳定和经济增长。高杠杆是宏观金融脆弱性的总根源,中央银行要管好货币总闸门。实施正常的货币政策,简单来说,是指主要通过利率的调整可以有效调节货币政策的情况。正常的货币政策不仅有利于促进居民储蓄和收入合理增长,也有利于提高人民币资产的全球竞争力。

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