美国政府再次濒临“关门”,高盛:看上去不会,但不代表不可能

高盛指出,如果众议院共和党人无法在截止日期前通过任何“持续决议”,或者参议院民主党人坚持对乌克兰提供军事支持,那么美国政府可能再次关门。

不到两个月前,美国国会议员们在最后关头通过为期45天临时预算,避免了美国联邦政府关门。如今,美国政府再次濒临“关门”危机,本周四美国政府开始为关门做准备,目前资金只能维持不到八天(当地时间11月17日)。

高盛在最新的报告中指出,最有可能情况是继续延期,尽管不太可能发生停摆,但11月政府关门的风险正在上升。

目前两个主要问题是:下一次延期将持续多久?有什么附加条件?高盛认为,解决方案是延期到明年1月中旬或12月中旬,且前者的可能性更大,以及为以色列提供资金援助是最有可能的附加政策。

高盛指出,风险在于下一次延期后关门的可能性会更高,如果国会继续通过临时延期来避免停摆,那么最终结果将是明年5 月支出削减自动生效,将导致财政开支下降约1200亿美元。

避免政府关门的三种选择

迄今为止两党协作进展甚微,由于看不到解决方案,而且时间也在迅速缩短,这一僵局加大了美国政府下周陷入停顿的可能性。11月5日,新当选的众议院议长迈克·约翰逊表示,国会整个周末都在研究一项权宜之计,在11月17日这一最后期限之前,国会可能无法完成所有拨款法案。

高盛指出,美国政府目前的选择有三种:

1、延长至明年1月中旬:众议院共和党人希望有更多时间就全年支出法案达成协议,约翰逊曾提到延期至1月中旬(可能是1月19日)。如果众议院共和党人能设法通过一份不包括其他项目的“持续决议”,那么1月中旬的最后期限似乎更有可能。

2、延期至12 月中/下旬: 参议院民主党人似乎倾向于延期至 12 月中/下旬,以便为在圣诞假期前为达成广泛的支出协议制造压力。如果众议院不能通过“持续决议”,参议院更有可能延长至12 月。

3、“阶梯”方案:即在12月,众议院和参议院将就2024年的部分拨款法案达成一致,在1月中旬,达成剩余的方面达成协议。

高盛认为,目前看来最有可能的是延长至明年1月中旬,可能还包括对以色列的军事援助,而“阶梯”方案并未获得太多支持似乎不太可能,因为参议院民主党人不太可能同意将国防和非国防拨款分开。

此外,在下一次“持续决议”中需要重点关注,对乌克兰和以色列资金援助、建立财政委员会以及移民政策改革的讨论。

削减财政开支的可能性上升

高盛指出,虽然其不认为在11月17日拨款到期后会出现停摆,在以下两种情况下,关门的可能性会上升。

第一,众议院共和党人可能无法在截止日期前通过任何“持续决议”,这很可能导致参议院通过自己的决议延长至 12 月,而这时众议院的保守派议员很可能会反对,两党陷入僵局。

其次,参议院民主党人坚持对乌克兰提供军事支持。在最近的盖洛普民意调查中,41%的美国人认为美国做得“太多”从6月的29%上升到了现在的41%。

高盛进一步指出,众议院共和党人提议的开支比参议院少1200亿美元(占 GDP 的 0.4%),政府在短期延期下运作的时间越长、国会就全年支出法案达成协议的可能性就越小,那么最终结果将是明年5 月支出削减自动生效,这一削减将于2024 年 5 月实施,削减将集中在该财政年度的下半年。

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