国务院新闻办公室于2026年4月28日（星期二）下午3时举行国务院政策例行吹风会，请国家发展和改革委员会副主任沈竹林，工业和信息化部副部长柯吉欣，文化和旅游部副部长高政，国家市场监督管理总局副局长、国家标准化管理委员会主任邓志勇，商务部部长助理张力介绍《关于推进服务业扩能提质的意见》有关情况，并答记者问。
工业和信息化部副部长柯吉欣28日在国务院政策例行吹风会上表示，下一步，工信部将推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快推动软件和信息技术服务业创新发展。尤其是在人工智能赋能信息服务业方面，开展“人工智能+软件”专项行动，加快智能编程研发应用，培育模型即服务、智能体即服务等相关新业态。
华尔街见闻总结要点如下：
2030年服务业突破100万亿。 “十五五”期间要在现有80万亿基础上再增20万亿，这意味着每年平均要新增4万亿左右的规模。这既要做大“蛋糕”保证量的合理增长，也要做好“蛋糕”实现质的有效提升，重点解决供需缺口和结构性短板。
开展“AI+软件”专项行动。工信部将推动人工智能赋能信息服务业，加快智能编程研发应用，让AI真正成为程序员的“超级助手”。同时重点培育模型即服务（MaaS）、智能体即服务等新业态，目前国内大模型词元日均调用量已突破140万亿，比2024年增长了1000多倍。
整治文旅市场“老大难”。 重点打击不合理低价游、强制购物、摆渡车捆绑销售及“黄牛”倒票等群众反映集中的突出问题。同时畅通投诉渠道，依法高效处置旅游投诉，持续排查整治安全隐患，让游客玩得暖心、舒心、放心。
服务贸易加速“出海”。依托制造业优势，推动研发、设计、检测、维修等生产性服务出口。同时借助海外已设立的5.2万多家中国企业，带动金融、法律、咨询等专业服务协同走出去，2025年服务出口增速已达14.2%，远超进口增速。
推广科技成果“先使用后付费”。 建成国家统一的技术交易服务平台，让企业可以先试用技术再决定是否付费，降低成果转化风险。同时培育壮大专业技术经理人队伍，构建从研发、中试到孵化的完整服务体系，帮助科技成果跨越从实验室到市场的“死亡谷”。
以下是文字实录全文：
- 国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人 贾惠丽:
女士们、先生们，大家下午好！欢迎出席国务院政策例行吹风会。近期，《关于推进服务业扩能提质的意见》已经公开发布。为了帮助大家更好地了解有关情况，今天我们邀请到国家发展改革委副主任沈竹林先生，工业和信息化部副部长柯吉欣先生，文化和旅游部副部长高政先生，国家市场监督管理总局副局长、国家标准化管理委员会主任邓志勇先生，商务部部长助理张力先生，请他们为大家介绍《意见》的有关情况，并回答大家关心的问题。
现在，请沈竹林先生作介绍。
- 国家发展和改革委员会副主任 沈竹林:
各位媒体朋友，大家好！非常感谢大家长期以来对发展改革工作的关心支持。今年的4月7日—8日，党中央召开全国服务业大会，这是新时代首次聚焦服务业主题召开的全国性大会。习近平总书记作出重要指示，深刻阐明了服务业发展的重大意义、重要原则和重点任务，为服务业发展指明了方向、提供了遵循。李强总理出席会议并作重要讲话，丁薛祥副总理在会上作总结讲话。
为贯彻落实习近平总书记重要指示和全国服务业大会精神，近日，国务院印发了《关于推进服务业扩能提质的意见》。下面，我就对《意见》的内容向大家作一个简要介绍。
《意见》确定了服务业发展的重要原则。习近平总书记强调，要突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，深入实施服务业扩能提质行动。这里总书记强调的16个字“需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作”，这是我们服务业发展的重要原则，也是我们在工作中要遵循的重要方法论。服务业的实质就是通过服务来满足需求、创造价值。这里我们讲需求牵引，就是要围绕着企业生产和群众生活需要，分层分类促进服务业优质高效发展。改革攻坚，就是要聚焦发展里的一些重点环节，着力破除制约发展的体制机制障碍，促进资源合理配置，用改革为发展松绑，用制度为发展护航，让更多企业主体真正能够活起来、强起来。科技赋能，就是要紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革带来的历史机遇，以科技创新引领产业创新，推动服务业数智化发展，进一步增强竞争力，提升发展效率，培育竞争优势。开放合作，就是要有序扩大自主开放，大力发展服务贸易，用好国际国内两种资源、两个市场，提升服务业国际竞争力和影响力。
在《意见》中明确了服务业发展的主要目标，这里面既有定量目标，也有定性目标。大家知道，到“十四五”末，我国服务业规模达到了80万亿元，《意见》提出，“十五五”的定量目标是到2030年服务业总规模跃上100万亿元台阶，这就意味着在“十五五”期间，我们还有20万亿元的增长空间。在定性目标方面，《意见》提出，要基本形成质量更高、结构更优、品质更佳、活力更足的发展格局，培育更多“中国服务”品牌。总体看，这里既考虑了量的合理增长，也更多体现了质的有效提升。
在《意见》中部署了服务业发展的“十个重点领域”，聚焦生产性服务业的关键环节和生活性服务业的重点方向，针对一些卡点堵点、难点痛点，都做了相应的部署安排。在生产性服务业方面，主要是面向企业生产经营活动，全链条补强我们存在的一些短板弱项。可以说，没有高水平的服务业，就没有高质量的制造业。下一步，我们要重点围绕科技服务、现代物流、信息软件服务、供应链金融、节能环保、商务服务这6大领域17个重点环节进行布局。重点是促进设计研发环节向专业化、高端化发展；在生产环节，主要是提升它的价值；在市场环节，重点是要实现价值进一步放大，带动生产性服务业向研发和市场，即我们常说的“微笑曲线”两端不断延伸。希望通过强大的生产性服务业，为制造业竞争力提升提供有效的支撑。
在生活性服务业方面，主要是面向大众的生活需要，提升重点领域的发展能级。没有高品质的服务业，也就没有人民的幸福美好生活。我们要围绕居民服务、养老托育、健康服务、文旅体服务等4个重点领域，以及具体细分下来的9个行业，促进基本需求类服务更加普惠优质；对于文旅体等升级类服务，扩大有效供给；对个性化的服务，进一步做细做精，不断满足人民群众对美好生活的需要。
同时，在《意见》中明确了“四化”的发展路径。具体来讲就是，提高服务业的数智化、标准化、融合化、国际化水平，这“四化”是我们顺应发展趋势作出的战略考量。其中，数智化就是要以数智技术重塑服务形态，提高服务效率，实现数据、算法、场景创新协同，促进传统服务业向智慧服务业转型。标准化旨在以标准引领质量提升，带动供给升级，让服务过程更加透明可靠，让服务消费更加安心省心。融合化目的是提高现代服务业与先进制造业和现代农业融合化发展水平，不断延伸服务边界、创造产业价值，培育更多新模式新场景新业态。国际化就是要以开放促合作，以合作促发展，在更大范围、更宽领域、更深程度上塑造服务国际竞争新优势。
当前，文件已经正式印发，各地区、各部门正在深入学习贯彻习近平总书记重要指示和全国服务业大会精神，结合本地实际，研究推动服务业扩能提质具体举措。我先介绍到这里，谢谢。
- 贾惠丽:
感谢沈主任，现在请大家提问，提问前请通报所在的新闻机构。
- 总台央视记者:
刚才也介绍到了，我国服务业增加值已经突破了80万亿元，《意见》提出到2030年服务业规模要迈上100万亿元的台阶。请问，如何看待当前我国服务业发展情况？如何按照扩能提质的要求来推进生产性和生活性服务业发展，确保这5年近20万亿元的增量？谢谢。
- 沈竹林:
这个问题由我来回答，谢谢您的提问。刚才您提问里，我理解是两个问题，一个是关于服务业的发展情况，再一个是如何推动落实扩能提质的要求。
对于服务业来讲，我们一般说，它一头连着投资，一头连着消费，贯通生产生活，也创造大量就业，关乎到千行百业、千家万户。
服务业的发展情况，我想用四句话来作一个简要概括。第一，它是增长的动力源。在“十四五”期间，我国的服务业连续跨越了60、70、80万亿元三个台阶。在2025年，总规模达到了80.9万亿元，对经济增长的贡献率达到了61.4%，带动作用在持续增强。第二，它是转型的加速器。现代服务业的迅速发展，也在不断支撑着现代化产业体系的建立和完善。“十四五”期间，信息软件服务业平均保持每年超过12%的速度在增长，同时像科技服务、节能环保服务这些领域也都在保持高速增长，这些对于推动智能化、绿色化、融合化转型提供了强大动力支撑。第三，它是就业的主渠道。服务业就业的容量大，而且适配的群体也比较多，可以说是就业的“蓄水池”和“稳定器”。到目前来讲，我们服务业从业人员大约达到了3.6亿人，占全国就业人口总数大约一半。第四，服务业也是民生的幸福网。我们看到，服务业特别是生活性服务业方面，像教育医疗、养老托育、家政服务、文化旅游等等，都是关系到千家万户的幸福生活。“十五五”服务业发展目标是要在2030年迈上100万亿的新台阶，我想，随着这个目标的实现，上述这些作用将进一步彰显。
关于您提到的第二个问题，就是如何落实扩能提质的要求。在这里，我想首先跟大家分享一下对于“扩能提质”这个关键词的理解。“扩能”，就是要针对服务业现在存在的供需缺口，不断扩大服务供给，不断培育服务业新的增长点和服务贸易的新空间，来提升发展能级，也就是我们通常所说的，要做大“蛋糕”这样一个过程。“提质”，就是要提升质量标准，提高专业化水平，增强品牌的竞争力，加快迈向产业链价值链更高端，也就是通常我们说要把“蛋糕”做好这样一个过程。
围绕贯彻扩能提质的要求，下一步重点在生产性和生活性服务业两方面要加力推动。围绕着扩能提质，在生产性服务业方面，就是要以更强大的“中国服务”，来支撑更高端的“中国制造”。举例子讲，像工业设计，我们平时把它称为“第二核心技术”，目前专业化工业设计企业还是规模偏小，竞争力还不够强，对于制造业整体向中高端迈进的支撑作用还不够突出。下一步，我们将和工信部一道，大力培育工业设计领军企业，打造一批具有中国特色、国际水平的工业设计高水平平台，推动中国设计和中国产品互促共进、相得益彰。
在生活性服务业方面，我们将推动以更优质的民生服务，托起更美好的人民生活。这里举个例子讲，比如大家比较关注城市停车设施的建设，它直接影响到城市的运行效率，也关乎到大家的生活品质，这也是我们平时经常听到老百姓讲的“老大难”问题。在“十五五”期间，我们将指导地方分类推进城市停车设施的建设，重点是要面向老旧小区，盘活用好存量资源，挖掘一些闲置和边角的土地资源，来支持新建或改造停车设施，推动解决停车难的烦恼。
通过解决服务业发展中的一些短板弱项、瓶颈制约，这也正是我国服务业高质量发展未来的空间所在、潜力所在。我们将以改革的办法来破除体制机制的障碍，用技术赋能来培育新的增长点，用更多务实的举措来促进开放，拿出“真金白银”来支持服务业的扩能提质。
谢谢。
- 中国旅游报记者:
文化和旅游是生活性服务业，下一步结合《意见》的落实，我们如何满足人民群众日益增长的高品质多样化文化和旅游需求？如何提升旅游服务质量？谢谢。
- 文化和旅游部副部长 高政:
这个问题我来回答，谢谢您的提问。正如您所说，现在人民群众对文化和旅游需求非常旺盛，同时文化和旅游消费呈现了高品质、多样化、个性化的特点。文化和旅游部主要考虑从三个方面满足人民群众高品质的文化和旅游需求。一个是丰富文旅产品供给，再一个是创新文旅消费场景，再就是加强文旅市场治理。
在扩大优质文旅产品供给方面，我们将引导演艺、动漫、娱乐等业态提质升级，推动文化遗产、国风国潮融入当代生活，推出更多群众喜闻乐见的文化产品。比如，现在国家博物馆推出的凤冠冰箱贴，据我们了解，一年半的时间就销售了300万件，受到了大家的普遍欢迎。我们也将持续推动产业数智化赋能、信息化转型，积极发展数字动漫、数字演艺、数字创意、沉浸式体验等新型文化业态。我们将提升旅游产品品质，推动旅游景区强基焕新，促进旅游度假区品质提升，推进乡村旅游提质增效。鼓励各地做精做优“跟着演出去旅行”“跟着赛事去旅行”“跟着影视去旅行”等特色品牌。
在创新多元文旅消费场景方面，我们将推动文商旅体多业态融合，以场景创新带动业态焕新。我们将支持创新打造沉浸式演艺、国潮市集、非遗体验、特色音乐节等消费场景。针对银发族、亲子团、入境游客等不同人群，培育新型消费模式。丰富夜间文旅消费业态，提升夜间文旅消费品质。鼓励各地盘活用好老旧街区、厂房等各类存量资源，发展工业游等特色文旅业态。
在加强文化和旅游市场治理方面，我们将针对现在消费者反映比较集中的不合理低价游、强制购物、网络非法招徕、摆渡车捆绑销售这些突出问题，持续开展专项整治行动。严格实行大型演出“实名购票、实名入场”。畅通群众投诉渠道，指导各地贯彻落实《旅游投诉处理办法》，依法依规高效处置旅游投诉。持续推进旅游安全隐患排查整治，及时优化景区安全管理措施，多渠道发布出游提示。大家关注到，今天“五一”前的出游提示刚刚发布，切实保障人民群众的旅游安全，为广大游客提供暖心、舒心、放心的旅游环境。谢谢。
- 中国经营报记者:
随着“人工智能+”多领域深度融合，新兴服务业正在蓬勃发展，请问工业和信息化部，在推动软件和信息技术服务业发展方面取得了怎样的成效？下一步如何加快产业创新发展？谢谢。
- 工业和信息化部副部长 柯吉欣:
谢谢您的提问，刚才沈主任回答的时候，我注意到多处涉及到软件和信息技术服务业相关内容。听了以后我也很受启发，软件和信息技术服务业是生产性服务业的重要组成部分，党的十八大以来，软件和信息技术服务业经过多年的发展，已经成为我国服务业非常重要的力量，也可以认为是基石，是“支柱”产业。2025年，软件和信息技术服务业整体行业营收达到了15.48万亿元，这是2012年的6.2倍，年均复合增长率达到了15.1%。这些成绩的取得，这些数据的背后，是我国整体产业的升级和技术迭代的生动写照，背后也是1100多万这个行业的从业人员的艰辛付出和艰苦奋斗。
说到发展质效，也是发展成果，在软件方面，国产操作系统、数据库等基础软件水平是稳定提高的，我们感到，现在国产的软件在运用方面跟前几年是完全不一样的，现在越来越丝滑，越来越好用。3月底，搭载基于开源的鸿蒙操作系统的手机总量已经突破了5500万台。工业软件形成覆盖重点行业的产品体系，整体技术实力也是大幅度提升。云计算、大数据等新一代信息技术有力支撑了金融、政务、教育、医疗等相关行业的数字化转型和升级。在信息技术服务业方面，通义千问、混元这些国产大模型为代表的开源生态也是全球领先的。大家注意到了深度求索刚刚发布了DeepSeek-V4大模型，进一步推动人工智能普惠广大民众。当前，模型即服务、智能体即服务等相关的新业态新模式不断涌现，到3月底，词元的日均调用量突破140万亿，比2024年同期增长了1000多倍。另外，骨干云服务企业已经加速在海外相关布局，已经在全球30多个国家和地区建设了150多个数据中心，加快了云服务“走出去”的进程。
下一步，工信部将深入贯彻落实习近平总书记关于服务业发展的重要指示和全国服务业大会的精神，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快推动软件和信息技术服务业创新发展。尤其是在人工智能赋能信息服务业方面，开展“人工智能+软件”专项行动，加快智能编程研发应用，培育模型即服务、智能体即服务等相关新业态。进一步加强开源生态建设，推动基础软件、工业软件智能化升级。健全制造业数智化转型服务体系，分类分级培育优质的数智化转型服务商。深入实施工业互联网创新发展工程，有序推进算力布局和边缘算力建设，完善智算云服务体系。实施工业数据筑基行动，建设一批工业领域高质量数据集。着力“强软件服务、绘数智新篇”，为我国服务业高质量发展注入新的活力。谢谢。
- 大众新闻大众日报记者:
文件提出要培育更多“中国服务”的品牌，提升全球竞争力。当前我国服务贸易的规模稳居全球前列，但仍存在逆差，请问在推动服务出口、发展服务贸易方面，将会有哪些具体举措？谢谢。
- 商务部部长助理 张力:
谢谢您的提问，我来回答您的问题。应该说，服务贸易是服务业国际竞争力的直接体现，也是推动服务业优质高效发展的重要路径。正如您刚才所说，当前我们已经是服务贸易大国，服务贸易的规模稳居世界前列。2025年，我们的服务贸易进出口总额历史性地突破8万亿元，达到了8.08万亿元，同比增长7.4%。尤其可喜的是，其中我们的服务出口同比增加14.2%，应该说，服务出口增速是远远快于服务进口的，这也成为了中国外贸增长的新动能、新引擎。
习近平总书记近期就服务业发展作出重要指示，国务院近期也专门就此印发了政策文件，商务部将会同各部门共同从三个方面来鼓励支持服务出口，推进服务业国际开放合作。
第一，推动服务出口提质增效，努力塑造“中国服务”新优势。我们积极立足产业优势，统筹好生产性服务业和生活性服务业，努力培育一批具有国际竞争力的服务出口企业和产业集群。依托“中国制造”优势，提升运输服务的国际竞争力，扩大研发、设计、检测、维修等生产性服务出口。目前正在举办的第139届广交会，这是制造业企业集中参加的一个重要中国贸易盛会，被称为“中国第一展”。我们这次专门引入了210多家贸易服务型企业，覆盖了9大类、60多小类的生产性服务业。我们也积极发挥中国投资优势，带动金融、法律、咨询等专业服务协同出海，目前我们中国的企业已经在海外设立了5.2万家以上的企业，为我们进一步带动有关服务业出海奠定了很好的基础。我们还立足“中国大市场”优势，促进入境消费，挖掘传统文化、中医药、餐饮等服务出口潜力。
第二，推动服务领域改革开放，优化“中国服务”发展环境。我们已经并且目前还将进一步完善跨境服务贸易负面清单管理制度，主动对接国际高标准经贸规则，有序放宽服务领域准入限制，破除跨境服务贸易壁垒，推动与服务贸易密切相关的资金、人员、数据等要素跨境便利安全流动。我们还将统筹布局建设国家服务贸易创新发展示范区等重大开放合作平台，加强制度创新和政策集成，形成一批可复制推广的示范经验。
第三，推动服务贸易国际合作，拓展“中国服务”市场空间。我们将实施服务贸易全球合作伙伴网络计划，依托多双边经贸合作平台，加强与重点服务贸易伙伴的机制化合作，与更多国家商签服务贸易合作协定，创新合作方式，深挖合作潜力。我们还将搭建各类服务贸易促进平台，帮助建立国际对接渠道，助力服务企业更大范围参与国际竞争与合作。谢谢。
- 红星新闻记者:
我们关注到，《意见》提出加快服务业标准化建设，在一些与人们生活息息相关的服务领域和生产、商业相关的重点领域，标准体系建设开展了哪些工作？
- 国家市场监督管理总局副局长、国家标准化管理委员会主任 邓志勇:
这个问题我来回答。首先感谢您对标准化工作的关注。随着我国服务业的规模稳步扩大、质效不断提升，服务业标准体系也在持续完善。截至目前，服务业国家标准超过7000项，团体标准约2.7万项，覆盖了科技服务、信息服务、金融投资、节能环保等生产性服务业和养老家政、文化旅游、体育健身等生活性服务业的重点领域。特别是我们会同有关部门，针对现代物流、低空服务、人工智能、冰雪运动、平台经济等方面，出台了一批标准体系建设指南和标准专项，持续加大服务业标准的供给力度。今年以来，下达服务业国家标准计划数量同比增长190%，这也反映出服务业发展对标准的强劲需求。一批重要的国家标准，在支撑产业升级、满足民生需要、带动就业扩容等方面发挥了重要作用。同时，我们大力推进标准国际化工作，牵头承担国际标准化组织的电子商务交易保障、教育与学习服务、创意数字设计、创新物流、快递服务等一批技术机构的秘书处，“十四五”期间发布了金融服务条码支付安全、适老化数字经济、远程数字学习服务等20余项国际标准。
下一步，市场监管总局将深入贯彻习近平总书记关于服务业发展的重要指示精神，认真落实国务院《关于推进服务业扩能提质的意见》部署，锚定促进服务业高质量发展的目标，会同相关部门加快研究制定健全服务业国家标准的指导意见，加强工作统筹，强化顶层设计，聚焦生产性服务业和生活性服务业的十大重点领域，不断完善标准体系，有效支撑服务业高质量发展。
我就回答到这里，谢谢。
- 南方都市报N视频记者:
当前我国科技成果转化还存在专业服务支撑不足等问题，《意见》这次也提出要强化科技服务支撑的作用。请问我们如何壮大科技服务，打通“科技—服务—产业”的闭环？谢谢。
- 柯吉欣:
我来回答这个问题，您看问题还是很准的。确实，在科技成果转化过程当中存在服务支撑不足等问题。我们认为，科技服务业肩负着推动科技和产业“双向奔赴”重任，在区域科技发展过程当中，科技服务业发展水平某种程度上决定了当地区域创新能力的水平，同时服务业发展水平也决定了科技成果转化的速度和效率。
工信部对此高度重视，采取相关举措，壮大科技服务业发展。首先，我们强化政策标准引领，出台科技服务业高质量发展的实施意见，成立科技服务业标准化技术委员会，出台标准体系建设指南，加快研制相关标准。服务业是智力服务，感觉是“看不见、摸不着”的，通过标准建设，把这个智力服务变成“看得见、信得过、用得好”的服务产品，让科技服务有“标”可依、有“规”可循。另外，在重点领域进行攻坚，主要是对关键环节和短板弱项进行“精准滴灌”，架起“桥梁”，补齐科技成果转化的服务短板。比如，在研发服务方面，我们累计布局了30家国家制造业创新中心，成为高质量科技供给的“强引擎”；在中试服务环节，构建了21家国家级制造业中试平台、241家重点培育中试平台、2400多家储备中试平台，组成了整体的中试平台培育体系，助力科技成果跨越“死亡谷”。在孵化服务环节，发布了第一批402家标准级、14家卓越级科技型企业孵化器，助力初创企业快速成长，打造新兴产业和未来产业的“策源地”。
接下来，在“十五五”期间，我们将围绕“主体、人才、机制、生态”，打造优质高效的科技服务体系和发展生态。
在强主体方面“立标杆”。建立科技服务机构分级分类评价体系，让优势资源向优质机构聚拢，打造一批机制灵活、服务专业、品牌力强的标杆机构，重点培育壮大卓越级孵化器和专业化技术转移机构。
在育人才方面“壮规模”。坚持“需求创造市场、市场创造岗位、岗位带动队伍”的思路，推动服务机构、投资机构、科技企业等多元主体合力培育和使用技术经理人，有关技术经理人的相关政策我们也正在研制过程当中，不久也将出台，扩大规模、提升质量、建强队伍。
在建机制方面“激活力”。深入推进科技成果“先使用后付费”改革，培育全国一体化技术市场，建成国家统一的技术交易服务平台，健全机制、激发活力、畅通渠道。
在优生态方面“筑基础”。围绕标准、质量、品牌等方向发力，以高标准引导服务高质量，推动专业机构追求卓越服务，培育具有全球影响力的服务品牌，打造科技、服务、产业协同联动的生态系统。谢谢。
