美国承诺与盟国预期之间的落差,令这条全球最关键能源航道的复航前景充满不确定性。
据新华社,美国总统特朗普14日在社交媒体上说,随着美伊协议于6月19日周五签署,霍尔木兹海峡将重新开放,以便进行排雷作业。但美国的欧洲盟友们却普遍对这一时间表持保留态度。据报道,本周一在法国埃维昂莱班举行的七国集团(G7)峰会期间,G7在如何处理海峡局势上难以形成共同立场,联合公报的发表前景同样渺茫。
即便在特朗普政府内部,高层官员的表述也与特朗普本人存在明显出入。据美媒周一报道,一名美国高官表示,海峡船运量将逐步攀升,航运明显增加可能需要多达两周时间,而要恢复至美国与以色列今年2月底对伊朗发动军事行动前的水平,则需更长时间。该官员还指出,海峡内仍有水雷需要清除,且各航运公司对通行风险的承受程度不尽相同。
上述分歧直接影响市场对能源供应恢复正常化的预期。霍尔木兹海峡通常承载全球约五分之一的石油及液化天然气供应,其复航进程的延迟将持续牵动油气市场情绪。
美伊协议文本尚未公开,各方表述存出入
美伊双方虽均表示已就重开海峡达成临时协议,但在没有正式文件公开的情况下,两国对协议内容的描述并不一致。
据一名美国高级官员透露,美伊之间的谅解备忘录将明确规定,海峡在60天内对过往船只免费开放,美方将要求这一条款被纳入最终协议。官员称,协议签署仪式定于周五在瑞士举行,副总统万斯可能代表特朗普政府出席。
在最终文本公布时间上,特朗普表示“最早本周末”,而另一名美政府高级官员则称"未来两天内",说法互有出入。
值得注意的是,一名知悉相关讨论的人士向美媒透露,石油行业领袖数月来持续向白宫及特朗普政府传达立场:允许对霍尔木兹海峡安全通行征收“买路费”对美国而言不可持续。
上述知情人士还称,白宫清楚行业的立场所在。这意味着,曾经被视为理所当然的自由航行权如今已成为谈判对象,而相关谈判甚至尚未正式开始。
盟国设条件,扫雷任务面临实操难题
在G7峰会上,欧洲盟国虽表态愿意参与扫雷行动和海峡巡逻,但均附加了前提条件,并对实际操作的复杂性表示担忧。
意大利总理梅洛尼表示,意大利的参与以黎巴嫩停火为前提——以色列军队近期在黎巴嫩持续开展军事行动。德国官员则警告,直接参与需要国际授权,整个流程可能以周而非以天计算。一名G7官员告诉美媒,各国在如何应对伊朗问题上存在严重分歧,联合公报的达成希望渺茫。
据此前报道,欧洲国家的任何军事部署都将以美伊最终协议正式恢复完整、不受阻碍的商业航行权、并为军事力量进入海峡创造许可环境为前提。法国总统马克龙与英国首相斯塔默已牵头推进盟国协调工作,目前已有逾15个国家承诺提供相关设备和人员。
作为本届G7峰会东道主国领导人,马克龙表示"已准备好承担应有的责任"。
水雷数量不明,清除工作或旷日持久
海峡内的水雷威胁是影响复航进程的核心变量之一,但目前连水雷数量本身都尚无定论。
伊朗曾多次声称已在这条狭窄水道布设水雷。今年3月中旬,英国表示,迹象显示伊朗确实进行了布雷,而美国当时的立场则与此相左。
麻省理工学院政治学系副教授Caitlin Talmadge表示,确认海峡安全将是一项繁琐的工程。她指出,若伊朗能够提供布雷位置信息,清除速度将大幅加快;欧洲国家拥有相当规模的扫雷能力,但相关舰艇一旦敌对行动重启将处于高度脆弱状态。
Talmadge说:“扫雷作业本应在许可环境下进行。一旦伊朗恢复攻击,相关舰艇和操作人员将面临风险,尤其是专用扫雷舰——此类舰只通常不具备自卫能力。”
特朗普本周一在峰会举办地埃维昂莱班表示,"船只现在已经开始出港,周五将完全开放",并将当前扫雷作业轻描淡写为"找到了几颗水雷、做一点搜查工作"。这与盟国官员和技术专家对局势复杂性的研判存在明显温差。