霍尔木兹海峡重开前景再现反复之际，伊朗方面传出更严格的海峡通行管控措施：未经授权通过霍尔木兹海峡的船只，可能面临相当于所载货物价值20%的罚款，拒绝缴纳罚款的船只还将被暂时扣押。
当地时间9月22日周二，伊朗媒体法尔斯通讯社（FARS）援引伊朗议会国家安全委员会发言人哈桑·卡什卡维报道称，该委员会已经批准有关霍尔木兹海峡的新法律条款。根据这些条款，违反海峡通行规定的船只，除需缴纳相当于货物价值20%的罚款外，还将被暂时扣押，直至罚款缴清。
值得注意的是，这一消息传出的同一天，路透社曾报道称，一名伊朗高级官员表示，如果美国降低军事压力并解除对伊朗港口的封锁，伊朗可以在7天内重新开放霍尔木兹海峡。但随后，法尔斯通讯社又援引伊朗消息人士否认了有关“7天重开”协议的报道。
在外交信号与海峡管控措施同时出现的背景下，霍尔木兹海峡的通行安排依然充满不确定性。
设专门司法分支，武装部队每三个月报告执行情况
按照法尔斯通讯社披露的细节，伊朗此次拟实施的规定不仅涉及罚款和扣船，还配套建立了司法和军事层面的执行机制。
伊朗司法部门将设立专门的司法分支，由熟悉海事法和国际海洋法的法官及专家负责相关案件，以确保规定得到严格执行。
与此同时，伊朗武装部队总参谋部或国防部将每三个月向议会国家安全与外交政策委员会提交一次有关该规定执行情况的报告。
此外，任何涉及霍尔木兹海峡的具有约束力的国际协议，都必须符合伊朗宪法规定的相关条款。
需要注意的是，目前披露的是议会国家安全与外交政策委员会批准的相关法律条款，并不意味着整套法律已经完成全部立法程序并正式生效。此前伊朗议会委员会也曾逐条审议有关霍尔木兹海峡管理的法案，相关法案还需进入议会全体会议等后续程序。
实际上，伊朗此前已经持续强化对霍尔木兹海峡过境船只的管理。今年8月，伊朗方面曾公布一份包含45艘油轮等船只的“不合规”名单，并警告相关船只可能遭到罚款、扣押甚至货物没收。
“7天重开”传闻被伊媒否认
就在上述新规消息传出前几个小时，霍尔木兹海峡一度出现外交缓和的信号。
路透社本周二报道称，一名伊朗高级官员表示，如果美国降低军事压力并解除对伊朗港口的封锁，伊朗可以在7天内重新开放霍尔木兹海峡。该官员称，伊朗方面已经在9月16日通过调解方将有关提议传递给美国，并希望借联合国大会之机推动恢复外交谈判。
但随后，法尔斯通讯社援引伊朗消息人士称，有关伊朗提出“美国解除封锁、降低军事压力后，7天内重新开放霍尔木兹海峡”的报道不属实。这意味着，路透社援引的伊朗高级官员说法，与随后由法尔斯通讯社发布的否认之间出现了明显分歧。
因此，目前尚不能将“7天重开”视为伊朗已经正式提出并达成共识的安排。
事实上，伊朗议长卡利巴夫9月20日就曾表示，在美国履行相关承诺、满足伊朗条件之前，霍尔木兹海峡不会重新开放。
从这一背景来看，此次公布的20%罚款及暂扣规定，也进一步显示出霍尔木兹海峡的通行权和通行规则仍是伊朗与美国谈判中的重要筹码。
特朗普称美伊向达成协议迈进
美伊双方在9月22日周二释放了截然交织的外交信号。
特朗普当天在联合国大会发表讲话时表示，他预计美国中期选举后将与伊朗达成协议，同时在谈及是否通过谈判解决冲突时，警告如果无法达成协议，美国仍可能采取极端军事行动。
在联大讲话后，特朗普在纽约接受记者提问时进一步表示，美伊双方当天仍在沟通，并称两国关系正在发展，“我认为最终会达成解决方案”。
特朗普说，伊朗方面“想和我们谈。他们一直在和我们沟通，甚至今天也还在沟通，双方关系正在发展之中。” 他还说，美方不能允许伊朗拥有核武，“我们绝不能让他们拥有核武器”，“他们也明白这一点”。
与此同时，霍尔木兹海峡的实际商业航运仍处于极低水平。路透社援引初步航运数据称，9月21日当天仅有两艘货运船通过霍尔木兹海峡，而冲突升级前的平均水平约为每天125艘大型商业船舶。
霍尔木兹海峡是全球能源运输的重要通道，任何有关通行规则、重新开放或进一步限制的消息，都可能迅速传导至原油和航运市场。
眼下，一边是特朗普释放美伊“接近达成协议”的信号，另一边则是伊朗继续推进针对未授权过境船只的罚款和扣押机制，再叠加伊朗方面对“7天重开”报道的否认，霍尔木兹海峡究竟何时恢复正常航运，以及恢复航运需要满足哪些条件，仍取决于美伊谈判及相关立法进程。
