【见闻问答】关于杭州G20峰会 你需要知道的一切
2016-09-03 10:01
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9月4-5日,第十一次G20峰会将于杭州召开,这是中国首次主办G20峰会。

在2008年金融危机之后,G20峰会由财长和央行行长参与的会议升格为领导人峰会,当时正在金融危机当口,各国首脑格外重视。通过在危机之下的共同合作,各国就货币政策、财政政策达成共识,使2008年的峰会成果极为显著。

当前全球市场状况基本稳定,各国也没有出台应急政策的压力,因而会议成果可能不会像2008年那样显著。不过有评论认为,不能简单把G20理解为“救火者”,“救火”的时候重要,“不救火”就不重要,实际上“不救火”的时候更重要。

从此前已经召开的一系列准备会议来看,本届G20会议主要议题将包括汇率问题、扩大SDR的使用、全球财政与货币政策等重磅话题,看点依然颇多。

历届G20会议都取得了哪些成果?本届杭州峰会又有哪些看点?G20对中国以及相关行业又有哪些影响?这里有你关注杭州G20峰会必须要了解的问题。

一、什么是G20?

1、G20的起源

二十国集团(G20)由七国集团(G7)财长会议于1999年倡议成立,国际金融危机爆发前,G20仅举行财长和央行行长会议,就国际金融货币政策、国际金融体系改革、世界经济发展等问题交换看法。

国际金融危机爆发后,在美国倡议下,G20提升为领导人峰会。2009年9月举行的匹兹堡峰会将G20确定为国际经济合作的主要论坛,目前G20机制已形成以峰会为引领、协调人和财金渠道“双轨机制”为支撑、部长级会议和工作组为辅助的架构。

G20宗旨在于促进工业化国家和新兴市场就国际经济、货币政策和金融体系的重要问题展开对话,寻求建立标准促进全球经济发展。[1]

2、G20由哪些国家构成?

G20由阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、中国、法国、德国、印度、印度尼西亚、意大利、日本、韩国、墨西哥、俄罗斯、沙特阿拉伯、南非、土耳其、英国、美国以及欧盟等20方组成。

G20的构成考虑了发达国家和发展中国家以及不同地域平衡,人口占全球的2/3,国土面积占全球的60%,国内生产总值占全球的90%,贸易额占全球的80%。[1]

另外G20也会邀请其他国家一起参加,目前为止,中国已邀请埃及、塞内加尔、乍得、哈萨克斯坦、老挝和泰国等国参与今年的杭州G20峰会。

3、历届G20峰会都有哪些成果?

G20迄今已举行十次峰会,历次峰会之后各国领导人会就当下关键性原则达成一致,比如加强金融监管,促进经济增长,反对贸易保护,推动可持续发展,气候变化等。

从历届峰会的成果看,每每谈到细节问题,涉及到具体执行时几乎难以达成具备约束力的协议,几次会议曾被指责“共识不易,执行更难”。包括2009年美国匹斯堡会议之后的国际货币体系改革在内的诸多问题都未能解决。

例外依然存在。2008年金融危机后G20峰会由财长和央行行长参与的会议升格为领导人峰会,正在金融危机当口,各国首脑格外重视。此次峰会就应对世界面临的金融和经济问题达成行动计划,在危机之下共同合作,就货币政策、财政政策达成共识,使2008年危机之下的峰会成了迄今最有成果的一届。[2]

1 历届G20成果

不过中国人民大学副校长吴晓球认为,2008年,G20升格为领导人会议后,对全球经济的影响越来越大。G20最初几年是为应对全球金融危机,但不能简单把G20理解为“救火者”,“救火”的时候重要,“不救火”就不重要,实际上“不救火”的时候更重要。

他指出,八年来,G20内部结构上发生一些重大变化,但这种变化并不意味着G20的作用下降。实际上全球经济发展具有不确定性,而且全球金融市场的风险还未消除,需要协调全球政策,寻找全球经济的前景和动力。[3]

二、本届G20会议有哪些看点?

1、本届G20取得了哪些成果?

自去年12月1日接任G20主席国到现在,中国已举办3次协调人会议、3次财长和央行行长会议以及多场专业部长会议,并形成多项成果文件。

2本届主要成果

2、杭州G20峰会的主题是什么?

今年9月4-5日,第十一次G20峰会将于杭州召开,这是中国首次主办G20峰会。本次峰会的主题是“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”。

议程

3、峰会框架日程

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(上图来自央视新闻)

4、习近平的G20日程

据人民网,外交部副部长李保东介绍,峰会前后和期间,习近平的日程大致如下:

峰会前:出席工商峰会开幕式并演讲

峰会前,习近平将出席二十国集团工商峰会开幕式并发表主旨演讲,全面深入阐述对中国经济、世界经济和全球经济治理的看法和主张。

出席金砖国家领导人非正式会晤并讲话

金砖国家领导人将按惯例举行非正式会晤,习近平将出席会晤并发表重要讲话。

峰会期间:主持十余场活动、举行双边会见

习近平将主持峰会欢迎仪式、开幕式、五个阶段会议、闭幕式等十余场活动,二十国集团成员和嘉宾国领导人及有关国际组织负责人将应邀与会。

峰会期间,习近平还将同有关国家领导人举行双边会见,就峰会议题、双边关系和共同关心的国际和地区问题交换看法。

峰会后:将出席记者会

会后,习近平将出席记者会,向中外记者介绍峰会成果和会议情况。

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(上图来自央视新闻)

5、主要看点有哪些?

从已经召开的一系列准备会议来看,本届G20会议可能将包括以下主要议题:

(1)全球经济

峰会将讨论全球经济面临的新的不确定性,包括英国退欧的影响、货币政策分化以及金融市场波动等。领导人将强调全球政策协调和沟通的重要性,以减少政策不确定性及可能的负面溢出效应。[6]

具体来看,“创新增长方式”是2016年G20杭州峰会核心议题之一,旨在提升世界经济中长期增长潜力。习近平去年底也表示,创新是世界经济持续增长的动力来源。周期性政策可以熨平短期经济波动,但难以推动持久增长。二十国集团应当倡导创新驱动发展,鼓励包括科学技术、发展理念、体制机制、商业模式等在内的全面创新,打造世界经济新增长源。[7] [9]

此外,G20峰会仍将强调各国采取所有政策工具,包括货币、财政政策和结构性改革等,来应对风险、增强市场信心和促进经济增长。[2]

就在美国总统奥巴马本周晚些时候即将启程前往杭州出席G20领导人峰会前夕,美东当地时间8月31日上午,杰克·卢发表公开讲话称,美国已经取得了胜利——成功说服其他G20发达成员国改变主意,将之前的财政紧缩措施转为刺激财政以提振经济。

卢表示,这种共识已经体现在加拿大、中国、韩国、日本和部分欧洲国家今年所采取的新政策上面。这些国家要么增加了财政支出,要么推迟了增税措施。

(2)汇率问题

在此前G20财长和央行行长会议中,决策者一再承诺避免竞争性贬值,不以竞争性目的盯住汇率。预计与会领导人将重申承诺,二者会显著降低日本进行外汇干预的可能性,甚至可能对欧元和英镑的下行空间形成一定限制。尽管有美联储加息预期,中国应不会率先放手人民币贬值,峰会前后人民币汇率出现大幅调整的概率不大。[6]

中国央行副行长易纲9月1日的G20新闻发布会上称,G20达成共识,不以竞争为目的的货币贬值,并就汇率进行更紧密沟通和协调。他表示:

汇率对实体经济是有一些影响,但是我觉得最好是保持合理均衡。我们G20有一个共识,就是不以竞争为目的货币贬值,并且G20的一个共识就汇率进行更紧密地沟通和协调,这些就已经有一个规则,使得我们的汇率比较平稳。[11]

(3)扩大SDR的使用

10月1日,人民币加入SDR将正式生效。在G20央行行长和财长会议上,扩大SDR的使用已被屡次强调。中国将有关SDR的讨论列入G20议程,开始公布以SDR计价的外汇储备数据,并于近期批准世界银行在中国银行间发行首批SDR债券,这些努力将会得到与会领导人的认可,并被视为国际货币体系改革的一部分。[6]

(4)推进IMF份额和治理改革

今年初,新兴市场和发展中国家在IMF中所占份额得以提高,中国的份额排名从第六位跃至第三位。各国因而开始针对第15次份额总检查进行讨论。

目前,G20正在针对第15次份额总检查的安排和提高新兴市场和发展中国家份额占比的改革方向进行协调。为确保IMF应对经济金融危机的能力,中国带领G20与其探讨沟通资源的充足性问题。[10]

(5)改进对资本流动的监测与管理

由于英国公投退欧、美联储加息等一系列事件加剧了全球金融市场的不确定性,新兴市场和发展中国家大多面临汇率和资本流动的问题。因此G20指出,将完善对资本流动以及不确定性风险的应对,及早识别资本流动波动性的风险。同时,IMF将为各国的宏观经济金融风险提供参考建议。[10]

(6)完善主权债重组机制

由于中国已经成为全球主要债权国,完善主权债重组机制意义重大,中国也对此有针对性地着力推动重组机制的有序进行。

G20各方着力推动在主权债券中引入加强的集体行动条款、同权条款,目前这些条款在加入新发行的债券中已经取得积极进展。2016年5月26日,中国财政部于伦敦发行的30亿元人民币国债即纳入加强的集体行动条款。[10]

(7)增强全球金融安全网

全球金融安全网包括全球、区域、双边及各国自身储备等多个层次,目前存在的主要问题在于各个层次之间缺少协调,而且资源难以整合。2015年以来,全球金融风险日渐加剧,因此,增强全球金融安全网意义重大。

今年,中国促成IMF与CMIM于今年9月开展联合救助演练,该演练将考察二者在危机救助中的协调问题。开展演练的倡议获得各方支持,同时,G20呼吁其他区域金融未来与IMF开展类似联合演练,以此增强提高全球金融安全网。[10]

(8)加强国际贸易与投资

跨太平洋伙伴关系协定(TPP)的推出引发了可能包括中国在内的非成员国对全球贸易和投资分割的担忧。G20会议为深入探讨这一问题提供了平台,可能会强调反对各种形式的贸易保护主义以及进一步加强世贸组织在全球贸易中的作用。

在G20框架外,中国与G20成员国的双边互动同样重要。特别地,中美正处于双边投资协定(BIT)谈判的关键时期。该谈判始于2008年,要在奥巴马政府任期内达成协议,留给双方的时间已经不多。因此,中美在该问题上的互动尤其值得关注。英国退欧后,加强中国与英国、欧盟之间贸易和投资联系的任何新举措也将对市场产生不小的影响。[6]

此外,中国将希望在一带一路、亚投行、金砖国家新开发银行以及新丝路基金等项目中扮演更大角色。[2]

(9)绿色金融

利用金融工具推动环境友好型投资,是今年来自中国的一个主要倡议。随着环保以及对产能过剩行业的重组成为中国国内政策的重要议题,绿色金融日益被视为解决方案中的一部分。中国自身在这方面的发展迅速,年初以来,中国已发行的绿色债券达人民币1200亿元,占同期全球绿色债券发行量的45%。[2]

6、杭州峰会要实现哪些目标?

李保东指出,杭州峰会是今年中国最重要的主场外交,也是近年来中国主办的级别最高、规模最大、影响最深远的国际峰会,为全球所瞩目。希望和各方共同努力,通过举办杭州峰会实现以下目标[12]:

一是发挥二十国集团引领作用,体现战略远见和雄心,为世界经济指明方向,发掘动力。

二是加强国际经济合作,发扬同舟共济的伙伴精神,共同应对风险和挑战,发出团结、开放、包容、合作的强有力信号。

三是创新机制建设,打造合作平台,为二十国集团从危机应对向长效治理机制转型提供坚实保障。杭州峰会能够成为一次集众智、聚合力的峰会,为世界经济增长、国际经济合作、全球经济治理开创新愿景,提供新动力。

欧智库布鲁盖尔研究所(Bruegel)发文称,中国政府将借杭州峰会的机会推动国内发展计划,重塑全球经济治理体系。在此次峰会上,中国的三大主要目标为:提高国际贸易开放度,强化中国国际影响力以及将结构性改革提上国际政策日程。文章称,这三个具体目标符合中国接任G20主席国时提出的三个主题,即“增长”、“互联性”和“包容性”[13]。

首先,外贸对中国与全球经济增长而言尤为关键。尽管政府正试图促进消费型经济发展,但中国仍需全力开展出口活动,以保持较高的经济增速。因此,中国经济转型面临的一大风险就是贸易保护主义。

由于中国在国际谈判中的影响力已大幅提升,所以,双边贸易谈判已成为中国反对贸易保护主义的一大政策工具,而G20峰会恰恰能向各国领导人展现多边主义的重要性,中国也将借此机会扩大自身的国际贸易收益。

其次,中国将在G20峰会上表现出提升本国软实力的愿望。中国政府将强调中国在国际事务中的重要性。另一方面,由于新兴国家已成为G20不可或缺的部分,因此,美国的统治地位也自然而然地下降了。

新兴国家可能会联合起来支持中国,因为此次峰会上的两个主题,即《巴黎协定》和全球基础设施融资,都与发展中国家利益紧密相关。

此外,中国还可能会大力展示其参与创立的国际机构,如亚洲基础设施投资银行和金砖国家新开发银行,并大力推广“一带一路”计划。自2016年年初以来中国大规模对外投资的迅速增长也提升了中国在国际金融架构中的地位。

最后,中国将在此次峰会上强调结构性改革和高增长并行的重要性。中国政府认为,经济高速增长能通过宽松的需求侧政策来实现。中国将鼓励新兴国家采取扩张性货币政策与财政政策。中国在第13个五年计划中也提出要推进结构性改革,中国政府可以此为基础,在G20峰会上大力提倡通过结构性改革来提高全球生产效率。这一提议对发达国家而言尤为重要,因为它们所面临的债务高企、投资收益率低和人口老龄化等问题都只能靠提高生产率来解决。

文章预测,中国的三大目标将得到G20与会国的支持。然而,真正的问题在于,在未来G20将如何落实这些目标。

三、主办G20会议有哪些影响?

1、宏观影响

担任G20轮值主席将推动中国进一步融入世界经济与金融体系及其治理。它为中国提供了在全球经济和金融治理中发挥更积极作用的舞台,也是让世界在国际政策对华中聆听中国声音的一个机会。

举个例子,中国过去推出了亚洲基础设施投资银行、金砖新开发银行和丝路基金等一系列倡议。担任G20轮值主席可能有助于中国继续推进这些多边努力:

作为东道主,中国对设定议程有较大影响力。基础设施投资被列为重要议题,会议讨论就不可避免会设计亚投行好类似机构的作用。

中国也可进一步表明这些倡议与现有开发机构间的互补关系,增强其多边努力的国际接受度。

此外,主办G20会议也可能给中国国内改革带来一定影响。为推动甚至引领全球政策协调,中国可能需要以国际标准来进一步校准其政策框架,这可能会成为部分改革措施落地的催化剂。

作为一个类比,去年人民币加入SDR货币篮子开启了人民币国际化新篇章,而中国加入SDR货币篮子的努力也转化为一个不可逆的金融自由化过程。[4]

2、产业影响

G20峰会是本年度中国最重要的“主场外交”活动,为保证峰会期间良好的空气质量,保障峰会的顺利举行,浙江省将实施相关支持措施,高污染高排放的企业须进行阶段性停产限产。

5月11日,浙江省住房和城乡建设厅发布《G20峰会建设系统环境质量保障工作方案》,明确了停工时间为8月26日至9月6日;同时划定了停工范围,涉及浙江省11个市。7月开始,小企业及中间体厂商逐步停产;8月份开始,龙头企业开始逐步停产。预计相关企业关停时间将持续1-2个月,待峰会结束后复产。[5]

具体来看,相关行业所受影响如下:

4对相关行业的影响

参考资料:

[1]G20官网:G20简介

[2]申万宏源研究:关注六大看点——G20杭州峰会前瞻。作者:李慧勇

[3]南方都市报:外交部副部长李保东:G20杭州峰会重要成果基本锁定。作者:冯群星、娜迪娅

[4]中金:聚焦G20会议:时间、议题与影响。作者:余向荣

[5]国金证券:G20杭州峰会渐行渐近,构建相关投资组合。作者:李立峰

[6]中金:G20杭州峰会有哪些值得期待的看点。作者:余向荣

[7]G20官网:习近平主席关于中国举办2016年二十国集团领导人峰会的致辞

[8]汇丰G20前瞻:在杭州我们可以期待什么?华尔街见闻

[9]上海证券:分享G20投资红利。作者:屠骏

[10]新华网:二十国集团完善国际金融架构的中国方案

[11]易纲:G20达成共识 不以竞争为目的进行货币贬值。华尔街见闻

[12]习近平即将出席并主持G20杭州峰会,哪些看点值得关注?人民网-中国共产党新闻网

[13]Bruegel:中国G20峰会三大目标为贸易、国际影响力和结构性改革。财政部国经中心

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