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【解读】寿慧生:从特朗普国情咨文看中美政治经济走向
作者: 盘古智库
2018-02-01 18:47
总体而言,对特朗普的国情咨文就像对他以往言论一样,不可以过度解读,过度反应。既要观其言,更要观其行,保持淡定,沉着应对。

本文大概1900字,读完约6分钟

 

总体而言,对特朗普的国情咨文就像对他以往言论一样,不可以过度解读,过度反应。既要观其言,更要观其行,保持淡定,沉着应对。

特朗普的首次国情咨文自然引起各方关注。在解读咨文之前,有必要首先明确一些背景。


第一,不可过于高估国情咨文的政策指导价值。国情咨文不同于国家安全战略报告。作为传统,国情咨文是给在任总统一个自我标榜的机会。总统们在咨文中的承诺很少能够也很少需要真正执行。根据民调机构盖洛普公司的分析,国情咨文很少会改变人们对现有政府和政策的看法。“听众们绝大多数是总统的现有支持者。”因此国情咨文的党派性非常强,自然难以给出明确的政策导向。在特朗普的咨文中也同样明显。一多半的内容用来标榜过去一年来的成绩,其余部分用来表达对一些重要问题的立场和决心。在特朗普谈及的五个主要方面(就业和经济、基础建设、移民、贸易、国防安全)中,只有移民部分给出一些政策指导意见。其它方面主要是务虚和表态。中国人非常感兴趣的贸易问题只有短短四句话,重申对公平贸易和贸易对等的要求,基本上是一笔带过。因此过度解读咨文的政策指导价值易于造成误判。这在特朗普身上尤其明显。例如,特朗普去年二月在国会的演讲中同样大谈国家团结和跨党派合作,但短短几天之后他在推文中捏造奥巴马窃听特朗普大厦的故事。此后一年当中,他不断制造话题,引发政治分裂,让美国社会认同和价值观频于崩溃。


第二,从全球来说,近年来的一个重要变化趋势是各国纷纷目光向内,首先解决国内问题,而不是把过多精力放在外交事务上。美国也不例外。尽管贸易是特朗普一直强调的问题,但更多的是为了解决国内对就业的顾虑而不是为了维护国际贸易秩序。同样,国防安全部分除了标榜成绩外,主要的落脚点是承诺对美国公众的安全保护。而特朗普花费重墨来阐述他的移民政策取向,显然契合美国民众对国内安全问题的关注。因此此次咨文对美国外交的政策指导意义非常有限,但是也非常符合目前国际局势的变化趋势。国内局势决定外交向来是国际关系的定律。在目前的国际形势下,这个定律的重要性变得尤其突出。对于中国来说,这也是理解特朗普政府的一个重要视角——从特朗普面对的美国国内形势来理解他的外交政策取向,而不应该单纯从双边关系的角度解读他针对中国的话语。


这两个背景有助于理解咨文中与中国相关的一些细节。


首先,特朗普在咨文中再次提及中国与俄罗斯作为对手,呼应此前国家战略报告和国防战略报告中队中国的定位。但是有必要认识到,特朗普在咨文中仅提到“中国”一次,因此很难说中美关系,特别是所谓的“中国威胁论”是特朗普政府关心的主要话题。相反,前面的分析显示,对特朗普政府而言,国内政策,特别是经济就业和移民问题要远远大过中国的威胁。


其次,即使咨文中称中国为对手,并与俄罗斯捆绑在一起,有必要认识到,中国不同于俄罗斯之处在于,中美关系是深度交融的关系,不仅仅在经济层面,同时也在文化层面而言,在深度和广度上是俄罗斯无法比拟的。因此美国不可能把中国与俄罗斯用同样的方式处理。咨文对经济繁荣的强调和对全球市场的认可显示出美国离不开与中国的合作,对朝鲜核危机和其它安全问题的处理也离不开中国的配合。因此中国绝不能因为特朗普的言论而把中美关系等同于俄美关系,弱化中美经贸关系和中美合作的重要性。


再次,观察此次咨文与特朗普最近的达沃斯论坛上的讲话,人们似乎感觉到,特朗普最近一段时间关于全球经济的言论似乎正在脱离他以往一贯的反多边关系的立场,似乎在放弃以往咄咄逼人的态度,有意和全球经济治理秩序靠近。在达沃斯,特朗普宣称美国第一并不意味着美国孤立(America Alone),甚至重提与TPP成员国的合作,让人感觉他的反全球化的态度在松动。对此,有必要认识到,人们以前对特朗普的误判是认为他的反全球化口号意味着传统意义上的“孤立主义”,要让美国切断与其它国家的经贸关系。事实上,特朗普的“美国第一”的核心是放弃独自承担维护全球秩序的负担,而是要求其它美国共同承担。因此“美国第一”并不意味着美国会放弃全球经济的利益。相反,美国会更加在意它与其它国家之间的利益得失,会从传统国家关系的视角而非从全球治理的视角来审视与他国的利益关系。这是特朗普在达沃斯传达的消息。这必然会给全球治理带来冲击。从这个意义上说,中国不可以因为特朗普的某些温和言论而对其报以不切实际的幻想。美国于其他经贸大国的摩擦将是未来的常态。中国必须有足够的心理预期和政策预案。


总体而言,对特朗普的国情咨文就像对他以往言论一样,不可以过度解读,过度反应。既要观其言,更要观其行,保持淡定,沉着应对。



文章来源于“腾讯财经”

责任编辑:宋勉

主编邮箱:wangyue@pangoal.cn

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