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参议院限制特朗普征税?想多了
作者: 尚闻多
2018-07-13 03:39
从美国立法程序上来看,这份决议的效力有多大?

这到底是一份什么提案?

11日参议院以88:11压倒性投票通过了一项决议:在特朗普决定以国家安全为理由采取关税行动时,国会可以在其中发挥一定作用。

该决议附属于一份政府机构预算案, 并不具有实际的法律约束力,只是要求国会参众两院在就这份政府机构预算案的最后版本进行协商并与白宫交涉时,应当要求在最后的文案中包含“在总统根据《1962年贸易扩展法》的232条款征税时,国会应该可以发挥作用”的语句。

这项决议,众议院并未参与,更准确来说应称为简单决议案。参议院网站对简单决议案的定义是:用于表达参议院无约束力的立场,或处理与参议院内务相关事务,例如建立一个特别委员会。简单决议不要求众议院采取行动。因此,该决议对总统没有任何约束力。

从程序上来说,一项具有约束力的法案首先是要参众两院通过同一版本的议案,再交由总统签署生效。总统有权否则该议案,之后会退回参众两院重审,若参众两院各以三分之二表决通过,此法案自动生效,除最高法院宣布可废除总统无权干涉。

类似11日这样的象征意义投票,在特朗普总统赴北约峰会前就曾出现。周二,参议院以97票对2票通过了重申他们对北约的支持的决议,向总统表态呼吁其维护北约权威。

此外,这份决议针对的是特朗普以国家安全为由进行的232调查,即美国决定对包括加拿大,墨西哥和欧盟在内的美国盟友征收的钢铁和铝关税,以及正在进行中的对汽车进口的征税。

接下来会怎样?

参议院经常会进行类似的无约束力的投票,目的之一是为最终形成一份有约束力的法案塑造政治氛围。

自从特朗普2017年1月就任总统以来,只要是特朗普提出的法案共和党议员几乎全都给予支持。这次的参议院“压倒性表态”,确实代表了共和党人在反对特朗普的贸易政策方面迈出的第一步。

但即使其发起者Coker本人也表示,“这只是最初的一步”。

美国国会近几个月来一直在研究是否需要对总统征收关税的权力加以约束,至今未能取得实质性进展。6月,Bob Corker等人曾起草“总统的征税行为需由国会批准”的草案,但参议院多数党领袖麦康纳尔拒绝就该法案进行投票。

自罗斯福任总统以来,一些贸易救济措施的决定权逐渐从国会转移到总统和贸易代表,有关决议受两院制约较少,总统在贸易政策方面拥有较大裁量权。

因此可以说,11日通过的决议象征意义大于实际意义,未来国会实际立法难度较大。

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