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问答 | 白皮书出炉后 英国退欧还将如何演进?
作者: 叶桢
2018-07-12 21:12
目前离2019年3月英国正式退出欧盟的日期仅剩不到9个月的时间,而英国国内对脱欧方案依然争论不休,更别提之后与欧盟之间的一系列冗长且复杂的谈判,关于英国将出现"无协议"脱欧的担忧正日益加深。

英国"退欧"进程步履维艰。

因不满英国首相特蕾莎·梅(Theresa May)的退欧方案,本周在不到24小时里,英国外长和负责退欧事务的一二把手接连辞职,令退欧前景再添一层不确定性。

“硬退欧”派指责梅拿出了一份“最软”退欧方案。原退欧事务大臣大卫·戴维斯(David Davis)在辞职后对媒体称,在退欧问题上,“英国向欧盟让步太多,让得也太轻易。目前来看,这是一场危险游戏。”

梅将面临两难选择,选“硬退欧”,将违背此前大选组阁时对政治盟友的承诺;选“软退欧”,将引起国内政治势力反弹,在党内失去支持将危及她的首相地位,甚至引发另一场大选。

目前离2019年3月英国正式退出欧盟的日期仅剩不到9个月的时间,而英国国内对退欧方案依然争论不休,更别提之后与欧盟之间的一系列冗长且复杂的谈判,关于英国将出现"无协议"退欧的担忧正日益加深。

英国于7月12日公布“退欧”政策白皮书,这份白皮书将成为奠定未来英国与欧盟关系的基础。但白皮书只是英国与欧盟开启一系列谈判的起点,“硬退欧”派担心,在谈判中英国势必将作出进一步妥协和退让。

见闻问答带您一文读懂英国退欧最新进展。

发生了什么?

因不满英国首相特蕾莎·梅(Theresa May)的退欧方案,英国退欧事务大臣大卫·戴维斯(David Davis)及其副手史蒂夫·贝克(Steve Baker)本周双双辞职。

此后又传来消息称,梅接受了英国外长约翰逊(Boris Johnson)的辞职申请,英国内阁遭遇又一重大变故。

在不到24小时里,三位负责退欧事务的重要官员辞职,令英国退欧前景再添一层不确定性。

目前,英国首相梅已表示接受此三人的辞呈,并提名前英国住房和规划大臣、退欧公投期间退欧派的重要支持者多米尼克·拉布(Dominic Raab)为新任退欧大臣,接替戴维斯。不久将宣布约翰逊继任人选。

周一,梅发表讲话称,英国议会要为“无协议”退欧以及其他各种结果做好准备。

退欧"拉锯战"进展到哪一步了?

2016年6月,英国举行全民公投,以51.9%比48.1%的弱微差距,最终决定退出欧盟。

英国首相梅去年3月底启动《里斯本条约》第50条,正式开启“退欧”程序,英国将用两年时间完成“退欧”谈判,并于2019年3月正式退出欧盟。

“退欧”谈判牵涉一系列冗长且复杂的技术性细节,包括退欧后英国和欧盟国家之间人员和货物流动是否将受限、北爱尔兰和爱尔兰共和国之间的边界问题等,归根结底是“硬退欧”还是“软退欧”的问题。

梅将面临两难选择,选“硬退欧”,将违背此前大选组阁时对政治盟友的承诺;选“软退欧”,将引起国内政治势力反弹,使北爱尔兰乃至整个英国在经济上仍将受欧盟规则限制,且英国无权参与欧盟关税和市场规则的制定。

梅在上周五(7月6日)宣布,内阁已在退欧问题上达成“一致立场”,决定与欧盟保持紧密的贸易关系,将在农产品、工业商品领域设立英国-欧盟“自由贸易区”,保留其进入欧盟市场的权利。同时承诺将终止公民的自由迁移、不再认定欧洲法院至高无上的地位、同时停止向欧盟缴纳巨额费用。

但这一举动被视为“软退欧”,引起梅所属的保守党内不满。原退欧事务大臣戴维斯虽然在内阁会议上支持该方案,但经过周末的考虑和退欧强硬派的游说,最终以辞职表示反对。

英国于7月12日公布“退欧”政策白皮书,这份白皮书将成为奠定未来英国与欧盟关系的基础。

白皮书包括哪些内容?

由于英国内阁内部分歧,这份白皮书的到来已经被推迟了数月。

基于梅上周与内阁部长们在契克斯庄园达成的协议进行草拟,这份白皮书将是迄今为止最为详细地阐述未来英国和欧盟之间将如何进行贸易和合作的一份文件。

白皮书包括以下要点:

  • 英国和欧盟将就包括农产品和食品在内的商品贸易保持“共同规则”(common rulebook), 这意味着英国在商品贸易方面将继续服从欧盟的法规和监管;
  • 英国议会将监督英国的贸易政策,并有权力选择偏离欧盟规则;
  • 服务贸易方面,英国将会有不同的安排,英国将具有更大的监管灵活性;
  • 英国将签署一项条约,承诺继续与欧盟规则保持和谐,以避免在包括北爱尔兰在内的英国与欧盟边境发生摩擦;
  • 将建立一个“联合体制框架”来解释英国和欧盟之间的协议;
  • 欧洲法院将不再在英国拥有管辖权,但在完全符合欧盟规则的领域,英国法院将不得不“适当考虑”欧盟判例法;
  • 英国和欧盟之间的边界将被视为“联合关税地区”;
  • 人员在英国和欧洲大陆之间的自由流动将会结束。英国将建立一个“流动性框架”,允许英国和欧盟公民前往彼此的领土。

“硬退欧”派指责这是一份“最软”退欧方案。由于白皮书是英国与欧盟开启一系列谈判的起点,“硬退欧”派担心,在谈判中英国势必将作出进一步妥协和退让。

软退欧”VS 硬退欧具体有什么不同?

简单来说,“软退欧”可以使得英国和欧盟之间形成类似于挪威之于欧盟的关系,并不属于欧盟但仍然可以进入欧洲单一市场。在这个模式下,英国必须基本上允许商品、服务、资金和人员的自由流动。

“硬退欧”之下,英国与欧盟的关系将受到国家法管辖,而非欧盟法律,英国可能会限制移民。本质上,“硬退欧”后,英国将是一个与欧盟之间没有任何特殊关系的国家。

华尔街见闻主编精选曾提及,“软退欧”意味着无论是经济与政治仍然受到欧盟的部分控制,而“强退欧”则可以让英国在国际社会上以独立身份出现,且再也不用对欧盟承担什么责任。

短期来看,停留在欧洲关税同盟与共同市场内有助于英国的经贸稳定,但是长期来看新时代的“光荣孤立”可能会为英国带来更加自由的发展。因此,英国国内“软”“硬”退欧之争的声音从未中断。(详见:一文读懂正在成形的英国软退欧)

欧盟是什么态度?

欧盟对于英国拿出的这份新方案并不满意。欧盟认为这是一个英国占尽了便宜的“杂交方案”,它允许英国继续享受同欧盟贸易上的便利,同时又规避承担其他欧盟责任。

如果树立起这样的先例,即退离欧盟不会遭受任何损失,反而获得额外的好处,将严重损害欧盟的团结和权威,欧盟更担心会引来其他国家的效仿。

无协议退欧意味着什么?

首相梅已经表示英国议会要为“无协议”退欧做准备。而欧盟方面,据彭博援引知情人士报道,欧盟官员正在告诉企业界,出现无协议英国退欧的可能性高达50%,并敦促企业加快制定应急计划。

如果英国和欧盟双方无法在明年3月前达成协议,英国就将毫无过渡地一举退离欧盟,到时企业将发现自己过去几十年经营业务所基于的法规、监管规定和自由贸易安排突然失效。

例如,目前进口货物进入欧盟需要经过405道检查,进入以后在欧盟国家之间流转则不再需要检查。英国如果退欧,上述管制将适用于所有来自英国的货物,这将导致货物管理成本上升,流动效率下降。

同时,英国从欧盟进口货物的成本也会上升。据英国零售商协会预计,在无协议退欧的情境下,欧盟进口食品和饮料的价格可能上升29%,服装和纺织等非食品商品进口价格可能会增加7%。

对经济和市场意味着什么?

进口商品价格上涨可能会挤压消费者支出,从而拖累经济。对于依赖来自欧盟原材料的制造商来说,进口商品价格上涨也会对它们的利润率造成打击,而这最终将会传导到股票市场。英镑可能出现大幅下挫。

London and Capital证券主管Roger Jones认为,一旦出现无协议退欧,将会是英国退欧公投之夜的重演,英镑兑美元汇率可能跌至1.20以下。股市方面,英国国内企业受汇率暴跌影响,将受到沉重打击,但英国出口商可能会从汇率贬值中获益。此外,欧洲市场也将出现抛售,因为欧洲企业与英国之间的贸易成本也将上升。

退欧还可能朝哪些方向演进?

据英国《金融时报》分析,除了无协议退欧,英国退欧还可能出现以下四种情境:

1. 硬退欧:如果双方谈判无法就实现商品自由贸易达成协议,英国将于2020年12月底过渡期结束后进行硬退欧。

英国此前已经同意在爱尔兰边界问题上的“最后担保”(backstop)方案,即确保在爱尔兰共和国与北爱尔兰之间不会存在“硬边界”,不会设立包括摄像机、海关边境检查点等在内的实体基础设施。北爱将继续留在欧盟关税同盟,但细节需要进一步讨论。

在这种情况下,“硬边界"将出现在爱尔兰海,最早从2021年开始,英国将在爱尔兰海设立海关申报和跨境货物监管检查设施,而在爱尔兰共和国和北爱尔兰之间可能会设立某种"软边界"。届时在英国和欧洲大陆之间的多佛海峡也将设立“硬边界”。

硬退欧后,除了运输服务外,其他包括金融服务在内的服务贸易将受到限制。

2. 关税同盟:在这个情境下,英国将于2019年3月开始有序离开欧盟,于2020年与欧盟签署自由贸易和关税同盟协定。除了北爱尔兰外,英国退出欧盟单一市场,但实际上仍然与欧盟保持关税同盟关系。

这种情况下货物流动相对流畅,但依然不能与现在的单一市场规则相比,可能会多一些检查,且农产品过境可能遭到拖延。

与硬退欧一样,除了运输服务外,其他包括金融服务在内的服务贸易将受到限制。

3. 仅在商品贸易领域保持单一市场准入规则:这意味着工业、食品和农产品贸易将维持现状。这一情境对于欧盟来说意味着巨大的让步。

英国服务业进入欧盟将受到限制,但相比其它非欧盟国家,英国服务业的优势使得它们进入欧盟单一市场的机会相对大得多。

4. “挪威式退欧:在挪威模式下,英国虽然不是欧盟成员国,但可以加入欧洲经济区(EEA),继续享受自由贸易协议。届时工业、食品和农产品等商品依然能够自由贸易,服务贸易也将一如既往。

但这一结果会被认为是英国和首相梅的失败,这意味着对欧盟的巨大妥协和投降。但对于企业来说,这是一件好事,商业环境将维持现状。

*本文来自华尔街见闻(微信ID:wallstreetcn)。更多精彩资讯请登陆wallstreetcn.com,或下载华尔街见闻APP。*

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