2月25日周一下午，银保监会副主席王兆星、周亮、梁涛在国新办新闻发布会上发表讲话，并于官网发布《坚决打好防范化解金融风险攻坚战》，介绍坚决打好防范金融风险攻坚战有关情况。
总体来看，银保监会方面表示，结构性去杠杆达到预期目标，但降杠杆工作还要进行，银行要按照审慎风险管理标准发放贷款；持续深化金融供给侧结构性改革；将印发办法建议“敢贷、愿贷、能贷”机制。
银保监会方面表示，目前，银行保险领域的野蛮生长现象得到遏制，金融风险总体得到有效控制，但面临的形势依然复杂严峻。
银保监会还表示，1月银行贷款增长从总量看基本正常，结构合理。在组织针对票据套利的检查，将采取严格的问责和处罚。
结构性去杠杆达到预期目标
银保监会副主席王兆星在会上表示，结构性去杠杆达到预期目标；我国经济的宏观杠杆率已改变过去年均增加10多个百分点的势头，去年以来趋于稳定。
王兆星进一步表示，供给侧结构性改革就包括降杠杆、补短板，降杠杆就包括降地方政府和企业部门的杠杆，过去今年这两类主体增加了很多债务，这些都是潜在金融风险的重要领域。经过过去两年多降杠杆，在化解地方和企业债务过程中，已实现稳杠杆，但供给侧结构性改革还在不断深化，降杠杆工作还要进行。王兆星称，下一步，银行要按照市场化、法治化原则，按照审慎风险管理标准，对相关基建项目、企业发放贷款和融资。
此前相关政策推动定向降准资金用于支持市场化债转股。银保监会还披露数据显示，截至目前已签订债转股协议金额超过2万亿元，落地金额6200多亿元。
将印发办法建立“敢贷、愿贷、能贷”机制
银保监会方面表示，将多措并举缓解民营及小微企业融资难融资贵。副主席周亮表示，银保监会将很快印发相关办法，建立敢贷、愿贷、能贷机制，企业会从中感受到实实在在的获得感。
周亮表示，小微企业近年贷款有了明显增长。从去年统计来看，普惠型小微企业贷款增长超过21%，远远高于整个的贷款增长，贷款利率也明显下降。
去年单户授信总额1000万元及以下普惠型小微贷款余额9.4万亿元，较年初增长21.8%，高于各项贷款增速9个百分点以上。贷款利率明显下降，5家大型银行和邮储银行2018年四季度新发放普惠型小微企业贷款平均利率5.06%，12家全国股份制银行该项贷款平均利率6.71%，较一季度下降均超过1.1个百分点。同时，小微企业贷款风险基本可控，去年末小微企业不良贷款率较年初下降0.22个百分点。
周亮还表示，对于银行变相提高融资成本绝不姑息，“但是还有一些中小金融机构变相增加收费，变相提高融资成本。一旦查到，我们监管部门将严厉纠正，也欢迎企业向监管部门举报，发现一起严处一起，绝不姑息。”
银行保险领域的野蛮生长现象得到遏制
银保监会副主席王兆星在会上介绍表示，目前银行保险领域的野蛮生长现象得到遏制，金融风险总体得到有效控制，金融安全稳定得到有效维护。金融风险从发散状态转为收敛状态，使得更多金融资金脱虚向实，流向实体经济。
银保监会方面表示，银行空转资金明显减少，金融生态逐步好转。2017年初以来，银行业保险业坚决清理整顿脱实向虚、以钱炒钱活动，金融生态逐步好转。银行业总资产的增速从过去15%左右回落到近两年的7%左右。银行业金融机构各项贷款占资产比重已回升至53.9%，空转资金明显减少，经营活动更趋正常。保险业总收入结构调整优化，短期产品大幅压缩，保险保障功能不断增强。
已经开始研究银行保险业下一步新的开放措施
银保监会王兆星还表示，持续深化银行业保险业改革，已经开始研究银行保险业下一步新的开放措施。银保监会此前出台的15条扩大开放措施，包括银行业和保险业，包括股权、准入、业务范围的开放，已经或正在落地。据他透露，除了已有的15条，已经开始研究下一步新的开放措施。
此外，银保监会公布的数据显示，目前已批准设立17家民营银行，总资产6373.6亿元。
金融风险总体得到有效控制 但面临的形势依然复杂严峻
不过，王兆星也表示，当前银行业保险业风险总体可控，但面临的形势依然复杂严峻。防范化解金融风险既要打攻坚战，也要做好打持久战的准备。
王兆星表示，下一步，银保监会将紧盯几个风险领域：要继续加大力度处置银行不良资产，同时控制新增不良资产；时刻注意防范中小银行、中小金融机构的流动性风险，防止引发区域性风险；紧盯监管套利、通道、加杠杆的影子银行活动，对同业投资、同业理财、委托贷款等表外业务要进一步治理；继续紧盯房地产金融风险，对房地产开发贷款、个人按揭贷款继续实行审慎的贷款标准，特别是带有投机性的开发贷、个人房贷要严格加以控制；配合地方隐形债务处置，以及处置地方国企高杠杆问题。
对于地方政府债务问题，银保监会副主席王兆星表示，要一城一策，根据不同城市不同地区情况，在存量增量上采取不同措施。他表示，监管部门将与地方政府进行配合，采取各种有效措施，化解债务存量风险，按照新的法律法规，严格控制新的债务增长。
坚决整治不法金融集团和高风险机构
王兆星还提到，依法处置“安邦系”等不法分子违规构建的金融集团，相关风险得到初步控制和有序化解；坚决整治不法金融集团和高风险机构，高风险中小银行保险机构风险处置工作取得初步成效，风险总体可控。
银保监会副主席王兆星谈到中国华融赖小民案时表示，中国华融的案子说明腐败给华融带来了很大风险，我们认真总结经验，加强监管与反腐败工作，两手抓两手都要硬。
银保监会副主席周亮则指出，赖小民案是金融领域触目惊心的案件，也说明金融反腐败斗争任务非常艰巨。下一步，银保监会要堵塞监管漏洞，管住人看住钱。目前，银保监会已经果断迅速调整华融领导班子，在追赃方面取得了不错的进展，现在华融的情况是风险可控，运行正常。
1月银行贷款增长总量正常 结构合理
关于1月创新高的信贷和社融数据，王兆星表示，1月银行贷款增长从总量看基本正常，结构合理。更多投放在基础设施贷款，工程制造类贷款也有所恢复，个人按揭贷款增速下降10个百分点以上。贷款投向相对合理，贷款更多投入实体经济和企业的生产建设中。
王兆星还表示，在组织针对票据套利的检查，将采取严格的问责和处罚。“总体而言，新增的票据融资有真实交易背景，有企业的正常生产、周转需要，但不排除有个别企业、银行，利用可能存在的一些利差套利空间，进行同业票据的买卖交易。他强调，这是个别现象，针对这种情况，已经在组织监管人员加强对这方面的检查。如果发现这些资金完全是出于套利的目的，而没有投入企业和实体经济，会采取严格的问责和处罚，使资金减少通道、降低成本，投入实体经济。”
银保监会官网《坚决打好防范化解金融风险攻坚战》全文如下：
习近平总书记在2016年底召开的中央经济工作会议上强调，要把防控金融风险放在更加重要的位置。2017年中央召开全国金融工作会议，对新时期金融改革发展稳定作出全面部署。党的十九大把防范化解重大风险列为三大攻坚战之首。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，金融管理部门和各部门各地方密切配合，金融机构和各类企业共同努力，坚决贯彻落实党中央、国务院关于金融工作的安排部署，以服务供给侧结构性改革为主线，全面加强对银行业保险业的监管，持续深化改革扩大开放，促进金融与实体经济良性循环，防范化解金融风险攻坚战取得良好开局。
银行保险领域的野蛮生长现象得到遏制。由于多种历史原因，我国金融机构经历了一段快速扩张、盲目加杠杆的膨胀时期，乱集资、乱设机构、乱办金融业务问题一度十分严重。2017年初以来，按照党中央防风险治乱象补短板的要求，银行业保险业坚决清理整顿脱实向虚、以钱炒钱活动，金融生态逐步好转。适应国民经济从高速增长向高质量发展转变的必然要求，银行业总资产的增速从过去15%左右回落到近两年的7%左右。与此同时，银行体系对实体经济发放的各项贷款年均增长12%以上。银行业金融机构各项贷款占总资产比重已回升至53.9%，空转资金明显减少，经营活动更趋正常。保险业总收入结构调整优化，短期产品大幅压缩，保险保障功能不断增强。目前，各类银行保险业务纳入法治化轨道，实现理性、有序、合规发展。在此基础上，我国经济的宏观杠杆率已改变过去年均增加10多个百分点的势头，去年以来趋于稳定。
影子银行和交叉金融风险持续收敛。坚持分类施策，紧紧抓住同业交易、理财资管和表外业务等重点领域，坚持将违法违规、层层嵌套、透明度低、风险隐蔽的产品作为整治重点。两年来这类高风险资产规模共缩减约12万亿元。通道类信托业务和其他资管产品也出现净减少。与此同时，坚持“堵旁门、开正门”，不搞“一刀切”和“急刹车”。对一部分有较好风险约束基础的金融中介业务，推动其实现审慎合规经营。过去两年，信托业务中，直接投向工商企业的资金增长30.75%。委托贷款中，以非金融机构为委托人、无缝对接实体经济的资金保持正常增长。2017年以来，针对银信合作、委托贷款、理财业务等领域，出台一系列规章或规范性文件，例如，出台委托贷款管理办法、理财业务管理办法以及银信类业务监管规则等，从根本上巩固治标成果。
结构性去杠杆达到预期目标。加大不良资产处置盘活信贷存量，两年银行业累计处置不良贷款3.48万亿元，为新增信贷投放及时腾出空间，有效支持了实体经济融资需求。建立健全联合授信和债权人委员会机制，引导信贷资金有序退出“僵尸企业”，防止过度融资和多头融资。同时，通过债务重组、兼并收购、不盲目抽贷断贷，帮助和支持了一批符合国家产业发展方向、主业相对集中于实体经济、技术先进、产品有市场、暂时遇到困难的企业渡过难关。到目前，已有近500家大中型企业开展联合授信试点，已建立债委会1.9万家，帮扶企业4854家。更加尊重市场规律，持续推进市场化法治化债转股，丰富债转股实施机构，批准设立5家金融资产投资公司。持续拓宽资金来源，推动定向降准资金用于支持市场化债转股，加快项目落地。到目前，已签订债转股协议金额超过2万亿元，落地金额6200多亿元。落实差别化住房信贷政策，严禁“首付贷”和消费贷资金流入房地产市场等违规行为，坚决遏制房地产泡沫化倾向。配合地方政府防范化解地方政府隐性债务风险，指导机构严控增量、妥处存量，严禁违法违规提供融资。
多措并举缓解民营及小微企业融资难融资贵。坚持问题导向，更加注重优化结构性制度安排，着力疏通货币政策传导机制，重点解决金融机构“不敢贷、不愿贷、不能贷”问题，扩大有效金融供给。到目前，工、农、中、建、交五家大型银行在总行和全部一级分行成立了普惠金融事业部。股份制银行共设立5147个小微支行、社区支行。多数银行设立了小微业务部门或专营机构。信贷投放量和覆盖面稳步提升，2018年末，小微企业贷款余额33.5万亿元。其中，单户授信总额1000万元及以下普惠型小微企业贷款余额9.4万亿元，较年初增长21.8%，高于各项贷款增速9个百分点以上；有贷款余额的户数1723.23万户，较年初增加455.07万户。贷款利率明显下降，5家大型银行和邮储银行2018年四季度新发放普惠型小微企业贷款平均利率5.06%，12家全国股份制银行该项贷款平均利率6.71%，较一季度下降均超过1.1个百分点。
加强对重点领域和民生保障的金融服务。引导银行保险机构聚焦重大战略，支持重大工程和重点项目，发展科技金融、绿色金融、普惠金融，助力消费转型升级。截至2018年末，制造业、基础设施行业、保障性安居工程贷款余额分别为17.1万亿元、26.46万亿元、5.95万亿元，21家主要银行机构战略性新兴产业贷款余额3万亿元。涉农贷款余额32.68万亿元，扶贫小额信贷余额2488.9亿元，支持建档立卡贫困户641.01万户。大病保险已覆盖11.3亿城乡居民。农业保险为1.95亿户次农户提供风险保障3.46万亿元，为6245万户次农户支付赔款423.15亿元。例如，2018年“蔬菜之乡”山东寿光遭受台风发生洪涝灾害后，通过保险机制赔付案件9.95万件，支付赔款10.85亿元，为农户灾后重建和恢复生产生活提供了重要资金来源。
持续整治各种违法违规金融活动。积极贯彻落实“以人民为中心”的发展思想，回应广大人民群众关切，近两年共处理金融消费者投诉23.19万件。在整治违法违规金融活动中，依法实施行政处罚，两年共处罚违规经营银行保险机构5969家次，罚没金额56.19亿元，处罚责任人员7217人次，其中，取消一定期限直至终身董事及高管人员任职资格454人次，禁止一定期限直至终身从事银行业保险业工作306人次。联合相关部门开展互联网金融风险专项整治，牵头开展网络借贷风险整治，建立健全风险应对和处置机制，逐级压实责任，指导开展网贷机构自查、行业自律检查和行政核查，稳妥有序做好风险处置。认真履行处置非法集资部际联席会议牵头职责，推动地方政府落实主体责任，坚持打防结合、标本兼治，持续做好风险排查、监测预警和宣传教育，全力推动重大案件处置。2018年各地打击亿元以上大案887起，涉案金额4195亿元，预警非法集资线索4690条，立案打击1728起。目前，非法集资增量风险得到有效遏制，存量风险压降效果明显，风险处置稳妥有序。
坚决整治不法金融集团和高风险机构。依法处置“安邦系”等不法分子违规构建的金融集团，做好资产清理、追赃挽损、切断传染链、引进战略投资者、规范法人治理等工作。相关风险得到初步控制和有序化解。加大高风险机构风险化解力度。稳步推进华融公司等机构风险处置，进一步完善公司治理机制。针对高风险中小银行保险机构，研究制定风险化解处置时间表和路线图。开展信用风险排查，做实资产质量分类，完善公司治理机制，提升风险应对能力。重点防止局部风险转移扩散，由个体风险演变为区域性、系统性风险。目前，高风险中小银行保险机构风险处置工作取得初步成效，风险总体可控。
及时弥补监管制度短板。两年来，遵循问题导向、标本兼治、有序推进原则，针对银行业保险业面临的各类风险和突出问题，研究提出118项监管制度补短板项目，到目前，已发布实施80项，其余正在征求意见或修改完善。此外，还针对新情况新问题，及时启动制定或修订55项针对特定机构和具体业务的规章制度，目前已发布实施35项。按照急用先行原则，将补短板重点放在空白盲点以及风险和问题较多的领域，及时拆除风险引爆点，加快建立防控长效机制。如针对信用风险，制定商业银行押品管理指引、大额风险暴露管理办法；针对流动性风险，修订商业银行流动性风险管理办法；针对股权管理，出台商业银行股权管理暂行办法、保险公司股权管理办法；针对公司治理机制，印发保险机构独立董事管理办法等。
持续深化银行业保险业改革。完善公司法人治理机制。推动国有银行保险机构把党的领导融入公司治理各个环节。加强股东穿透监管，重点整治隐形股东和股权代持等违规行为，严格约束股东关联交易、利益输送和不当干预行为。持续优化金融体系结构，推动银行保险机构聚焦主业、回归本源，推动形成多层次、广覆盖、差异化银行保险机构体系。深化保险资金运用改革，推动商业车险和意外险定价机制改革，完善巨灾保险制度。有序引导民间资本进入银行业保险业。目前，已批准设立17家民营银行，总资产6373.6亿元。民间资本在股份制银行、农村中小银行机构及中资保险公司占比分别达到43%、83.5%和49%，在城商行占比已超过一半。
不断扩大银行业保险业对外开放。按照习近平总书记“宜早不宜迟，宜快不宜慢”要求，研究制定并发布实施15条银行业保险业开放措施。取消对中资银行和金融资产管理公司的外资持股比例限制，将外资人身险公司外方股比放宽至51%，3年后放宽至100%。放宽外资机构和业务准入，允许外国银行在中国境内同时设有子行和分行，允许境外投资者来华经营保险代理业务和保险公估业务。扩大外资机构业务范围，允许外国银行分行从事代理发行、代理兑付、承销政府债券业务，降低吸收单笔人民币定期零售存款门槛。放开外资保险经纪公司业务范围，与中资机构一致。积极拓宽外资参与处置不良资产的方式与途径。优化外资机构监管规则，对外国银行境内分行实施合并考核，调整外国银行分行营运资金监管要求等。两年来，共批准设立9家外资银行保险法人机构以及54家分支机构，批准外资银行保险机构增加注册资本或营运资金共计257亿元。
当前银行业保险业风险总体可控，但面临的形势依然复杂严峻。2019年，银保监会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，切实践行“两个维护”，坚持党中央对金融工作的集中统一领导，贯彻落实国务院金融委的具体部署，坚持稳中求进工作总基调，持续深化金融供给侧结构性改革，平衡好稳增长和防风险的关系，精准有效处置重点领域风险，深化银行业保险业改革开放，着力增强金融服务实体经济能力，坚决打好防范化解金融风险攻坚战，推动银行业保险业向高质量发展转变，为全面建成小康社会提供更有力的金融支撑。
继续打好防范化解金融风险攻坚战。更加注重在稳增长的基础上和推动高质量发展中防风险，确保经济运行在合理区间。坚持不懈治理金融市场乱象，有序化解影子银行风险，突出重点，分类施策，标本兼治，做好防风险与稳增长、调结构的平衡。依法处置高风险机构，严厉打击非法金融活动，稳步推进互联网金融和网络借贷风险出清。强化对银行保险机构主要负责人和高中级管理人员的监督管理，做到“管住人、看住钱、扎牢制度防火墙”。稳妥处理房地产及地方政府债务风险，做到坚定、可控、有序、适度。强化政策协同，共同防范金融市场异常波动和共振。
持续提高金融服务实体经济质效。金融活，经济活；金融稳，经济稳。经济兴，金融兴；经济强，金融强。贯彻落实新发展理念，强化金融服务功能，找准金融服务重点，以服务实体经济、服务人民生活为本。坚持以市场需求为导向，积极开发个性化、差异化、定制化金融服务，积极支持国家重大战略实施，扎实推进普惠金融，持续加大民营、小微企业和“三农”金融供给，助力打好脱贫攻坚和污染防治攻坚战，为实体经济发展提供更高质量、更有效率、更加精准的金融服务。
进一步深化金融改革扩大开放。以金融体系结构调整优化为重点，持续优化融资结构和金融机构体系、市场体系、产品体系。深化金融体制改革，增加中小金融机构数量和业务比重，稳步发展民营银行，推动城商行、农商行、农信社业务逐步回归本源。探索建立市场化、法治化兼并重组机制，加快“僵尸企业”退出。探索高风险银行保险机构市场化退出机制。根据国际经济金融发展形势变化和我国发展战略需要，研究推进新的对外开放举措，同步提高开放条件下风险防控能力和监管能力，着力提升银行业保险业全球竞争力，加快形成全方位、多层次、宽领域的高水平开放新格局。
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