沪京深领跑 宁汉杭崛起 城市营商环境年度比拼关键看“三大件”

来源: 投资时报
各城市间的硬环境差距已呈现出明显收窄趋势,而软环境中人才、金融、技术创新环境将起重大作用

本文来源:投资时报 (ID:touzishibao),作者:苏慧

各城市间的硬环境差距已呈现出明显收窄趋势,而软环境中人才、金融、技术创新环境将起重大作用

无论是地方官员还是企业家,乃至即将步入职业市场的学子,“营商环境”这一概念正逐步成为其口中热词。作为主要推手,世界银行年度《营商环境报告》往往成为一个最重要的引用出处。

在最新出版的《营商环境报告2019》中,中国(大陆地区)排名相比上一年度大幅上升32位,并首次进入世界排名前50的经济体之列,最终位列第46位。

不过,世界银行的营商环境评价报告,更多是围绕企业开办的流程、成本、时间等指标对全世界190个国家和地区进行调研和排名,其覆盖面决定了研究力量和指标设置的相对简化。事实上,该报告仅以北京、上海两地的相关指标来代表整个中国,由此较难全面完整地评价中国各地区的营商环境状况。此外,具有较高权威性的中国相关政府部门做出的官方营商环境评价体系及评价结果,一般而言很难全部对外公开发布。因此,企业家和投资者往往需要由第三方评价的、能够公开发布的营商环境研究成果。

万博城市营商环境评价体系即在此背景下应运而生。其从软环境和硬环境两大方面几十项指标出发,以客观数据为主要依据,全方位、多维度地构建了营商环境评价体系。

继去年研究发布《2018中国省级行政区营商环境指数评价报告》后,万博新经济研究院进一步对中国经济规模排名前100个城市的营商环境进行了研究和评估,并携手中国战略文化促进会、中国经济传媒协会和第一财经研究院推出了《2019中国城市营商环境指数评价报告》(下称“报告”)。

《投资时报》记者注意到,上海、北京、深圳、广州、南京、武汉、杭州、天津、成都、西安为2019中国城市营商环境指数排名前十的城市,而其软环境指数评价结果排名前十的城市与前述城市高度一致。某种程度上,这也表明软环境已成为决定城市营商环境竞争力的关键因素。

在5月11日于北京举行的“2019中国营商环境研讨会暨城市营商环境指数发布会”上,万博新经济研究院副院长刘哲表示,经过数十年工业化发展,各城市在硬环境方面的差距在逐步缩小,但软环境的差距仍较大,大多数省份在软环境建设方面尚处于摸索阶段。

国务院发展研究中心副主任王一鸣亦指出,优化营商环境要从六个方面下力气,包括进一步加大产权保护的力度;加快确立竞争中性的原则;把减税降费措施进一步落到实处;加快健全互联网+政务的服务体系;进一步构筑以信用为基础的监管体系;加强营商环境法治化建设。

上海北京领跑 武汉排名第六

一如去年发布的省级行政区营商环境报告,此次报告将营商环境指数评价体系的一级指标分成硬环境和软环境两部分,并从自然环境、基础设施环境、技术创新环境、人才环境、金融环境、文化环境和生活环境等7个二级指标,35个三级指标,反映出一个城市对于投资创业、企业经营、吸引人才的综合支持程度。

整体来看,上海的中国营商环境指数总分排名第一,软硬环境排名均居全国第二,且有近七成的指标位列全国前五。其中,基础设施环境、人才环境、技术创新环境、文化环境和金融环境等5个二级指标均进入前三,其中基础设施环境和文化环境排名第一。

而在软环境指数排名中北京居首位,其人才和金融环境优势明显。在金融环境、人才环境、技术创新环境、文化环境、生活环境等5个二级指标中,北京均排名前三,其中人才环境和金融环境位列全国首位。在24项软环境三级指标中,北京的科研人才供给、政府文教投入力度、大学数量、学术文化、服务市场规模、技术成果储备等12项指标均位居首位。但受到空气质量、气候环境、森林覆盖率等自然环境的制约,北京硬环境指数排名较为靠后。

深圳和广州位列营商环境排名的第三位和第四位。其中深圳硬环境指数位居第一,技术创新环境领跑全国。而广州的本地人才供给优势明显,位居全国第一,本科以上人才、科研人才、大学数量等指标也均列全国前五。

除“上北深广”外,其余城市营商环境也各有特色。南京营商环境指数排名第五位,硬环境指数排名均高于软环境。在二级指标中文化环境排名第三,金融环境排名第十,但其余二级指标排名相对靠后,尤其在外资吸引力方面,与北京、上海、深圳等城市有一定差距。

武汉的营商环境指数排名第六位,其中硬环境指数排名第五,软环境指数排名第七。近年来,武汉基础设施建设不断强化,市政府高度重视轨道交通骨干网络、老旧社区改造,大都市区的交通建设,以及城市公共设施建设,基础设施指标排名第二。作为中部地区的龙头城市,武汉的人才环境具有较强的竞争力,其中大学数量和高等学校毕业生数量分列第2位和第3位,在本地人才供给数量方面具有明显优势。

此外,营商环境指数排名第七的杭州金融环境更具优势,排名第八的天津基础设施优势突出。而成都和西安营商环境指数分列第九位和第十位,成都金融环境占优,西安生活环境排名更佳。

软环境建设应不断突破

从硬环境和软环境的指标数据及排名差异中,《投资时报》记者注意到,各城市间硬环境的差异在缩小,软环境的差距仍较大。

报告显示,硬环境指数排名前十城市分别为深圳、上海、南京、无锡、武汉、青岛、厦门、苏州、广州、济南,沿海城市与内陆城市各占五席。而在去年研究发布的《2018中国省级行政区营商环境指数评价报告》中,硬环境指数排名前五的分别为浙江、上海、江苏、天津和福建,均为沿海省市,排名前十位省市也大多在沿海地区。这显示出,相较于省份间,具体城市之间地理位置的优越性,在其硬环境建设方面的先发优势已经不再突出。

而从分差来看,100个城市硬环境指数的最高分与最低分相差49.08,但软环境指数的最高分与最低分相差则高达81.15。这表明,经过几十年工业化和城市化的快速发展,在各城市硬环境方面差距逐步缩小的同时,软环境方面的差距却较大。

从软环境的二级指标来看,人才环境最高分与最低分分差最大,为96.22;金融环境、技术创新环境和文化环境的分差次之,分别为91.73、88.00和87.64;生活环境的分差最小,为61.43。虽然各城市都十分重视人才、金融、技术创新对于经济发展的推动作用,但从实践效果来看,各城市之间在这些方面的差距依旧较大。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军认为,在所有这些城市营商环境之中,软环境最重要。软环境里面关键的是法治环境、体制机制环境,再往后就是政府服务环境。硬环境来看,基础设施、生活设施是加大投资就能改善的,最需要重视的是生态环境。

刘哲亦向《投资时报》记者表示,从与经济规模的相关性来看,软环境的相关性明显高于硬环境,在经济发展中起到更为关键的作用。发达国家的经验表明,在工业社会后期,相较于基础设施建设、自然环境等硬环境而言,金融环境、技术创新环境、人才环境、生活环境和文化环境等软环境,是新经济、新技术、新业态、新模式发展的重要条件,在经济发展中所起的作用越来越大。因此,正如李克强总理所指出的,“软硬环境都重要,硬环境要继续改善,更要在软环境建设上不断有新的突破,让企业和群众更多受益。”

原标题《沪京深领跑 宁汉杭崛起 城市营商环境年度比拼关键看“三大件” |  特别报道》

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