国有资本划转社保基金全面推开 专家预计年内入市规模或达6万亿元

来源: 证券日报
专家称,社保基金投资主要以保值增值为主要目标,将会追求长期稳健的投资风格,投资领域主要是经营稳定、业绩优、低估值、高分红的行业或股票。若股市发展健康向上,预计社保基金投向股市的资金还会增加更多。

    主持人吕江涛:降低社保费率是减轻企业负担、激发市场主体活力的重要举措,而如何保证社保资金可持续性,确保民众老有所养,同样是人们所关心的问题。7月10日,国务院召开常务会议,决定全面推开划转部分国有资本充实社保基金。对此,今日本报从多角度推出相关的采访和解读。

    7月10日召开的国务院常务会议表示,为增强社保基金可持续性,进一步夯实养老社会保障制度基础,决定今年全面推开将中央和地方国有及国有控股大中型企业和金融机构的10%国有股权,划转至社保基金会和地方相关承接主体,并作为财务投资者,依照规定享有收益权等权利。

  中国财政预算绩效专委会副主任委员张依群对《证券日报》记者表示,划转部分国有资本,一方面可以大幅度充实社保基金资本总量,抵消之前因降低社保基金缴费比例所形成的亏空;另一方面,随着国有资本划转工作推进和社保基金总量增加,社保基金的运营安全和支付能力将得到极大保障,养老金的历史欠账将得到适当弥补,等于应对我国面临的快速老龄化问题又多了一个保障措施和杀手锏。

  2017年11月份,国务院印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》,提出了国资划转社保基金的时间表和路线图。第一步,2017年选择部分中央企业和部分省份开展试点。中央企业包括国务院国资委监管的中央管理企业3至5家、中央金融机构2家。试点省份的划转工作由有关省(区、市)人民政府具体组织实施。第二步,在总结试点经验的基础上,2018年及以后,分批划转其他符合条件的中央管理企业、中央行政事业单位所办企业以及中央金融机构的国有股权,尽快完成划转工作。

  但总体看,这项工作推进速度不快。6月26日,审计署审计长胡泽君受国务院委托向全国人大常委会作2018年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告时表示,截至2019年3月底,已划转23户央企国有股权1132亿元充实社保基金,不到拟划转国有股权的10%,地方也仅有安徽、云南、新疆、四川4省份启动划转工作。

  “国资划转进度和数量远未达到预期。”张依群表示,因此,国务院常务会议决定全面推开划转部分国有资本充实社保基金,意味着下一步无论是中央还是地方,无论是央企和还是地方国企都必须严格执行划转政策,确保划转工作能够顺利推进。

  张依群认为,从规模上看,根据2017年度国有资产管理情况的综合报告数据测算,按10%比例,预计可划转国有资本达6万亿元,可以有效缓解养老金不足问题,但从长期看还不足以完全弥补养老金缺口,未来还应以经济发展为根本,在养老金收缴和运营上做文章,才能逐步弥补养老金缺口。

  上述会议还指出,目前我国各项社保基金运行总体平稳,能够确保按时足额支付。

  6月10日,人力资源和社会保障部发布《2018年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示,2018年末基本养老保险基金累计结存58152亿元,其中年末城镇职工基本养老保险基金累计结存50901亿元。两项基金结存规模均再创新高。

  人社部养老保险司司长聂明隽此前也表示,中央对养老保险高度重视,已经制定了一系列积极的、综合的、科学的应对措施,完全能够保证养老金的长期按时足额发放。

本文作者:包兴安,来源:证券日报,原文标题:国资划转社保基金全面推开 专家预计规模或达6万亿元

      7月10日,国务院总理李克强召开国务院常务会议,决定全面推开划转部分国有资本充实社保基金。这意味着我国社保基金扩容将进一步提速。

  根据全国社会保障基金理事会官网5月7日发布数据显示,截至2018年年底,社保基金会管理的基金资产总额达到29632.45亿元。

  对于社保基金的投资情况,全国社会保障基金理事会党组书记王尔乘5月22日曾撰文指出,截至2018年年底,全国社会保障基金累计投资收益为9598.55亿元,年均投资收益率7.82%。

  对此,中国人民大学重阳金融研究院产业部副主任卞永祖对《证券日报》记者表示,社保基金作为大型机构,其投资情况非常不错,自成立以来,累计收益近万亿元,并且几乎所有年份都获得了正收益。

  中国国际经济交流中心经济研究部副研究员刘向东对《证券日报》记者表示,目前社保基金年化率还算表现不错,在外部不确定风险较大,经济下行压力较大的背景下,保持较高收益增速压力加大,因此,社保基金在保值基础上实现增值已经采取多种措施,确保在不发生亏损的情况下实现高盈利性。

  “但从总体上看,当前社保基金的盈利保持高于基准利率,但与10%以上的增速还有差距,因此有必要进一步完善国内投资渠道,引导社保基金提高盈利能力。”刘向东表示。

  王尔乘表示,从资金的筹集渠道看,目前社保基金资产已经由最初单一的中央财政预算拨款,过渡到了中央财政拨入彩票公益金、国有股减转持、国有资本划转和地方委托投资的多元化格局。

  为增强社保基金可持续性,卞永祖表示,作为长线投资基金,社保基金投资主要以保值增值为主要目标,将会追求长期稳健的投资风格,投资领域主要是那些经营稳定、业绩优、低估值、高分红的行业或股票。

  在刘向东看来,社保基金今后投资方向将是更加市场化、多元化,在规避风险的情况下还要实现更高的收益,这就需要外部投资渠道有这方面的机会,因此股市发展非常重要,如果股市发展健康向上,预计社保基金投向股市的资金还会增加更多。

  那么社保基金入市空间还有多大?卞永祖表示,从全国的情况来看,社保基金入市的增量还有很大空间,比如我国养老金的总体累计结余达到5万亿元,但是大部分都放在银行里吃利息,随着养老金投资股市的速度加快,预计今年社保基金入市的增量资金将超过6000亿元。

本文作者:孟珂,来源:证券日报,原文标题:专家:社保基金增量资金入市 乐观预计年内可达6000亿元

     7月10日,国务院召开常务会议,决定全面推开划转部分国有资本充实社保基金。在我国大力推进减税降费的背景下,社保费率得到进一步降低,这也使得全国社保基金的缺口压力增大。因此,全面推行国有资本划转社保基金的必要性明显加大,也将为未来我国减税降费打开新空间。

  “这次国有资本划转社保基金,是国有资本回馈社会的具体行动,这一做法不仅令世界各国惊叹,而且也开创了一条独特的公有制产权利润分配之路。”中央财经大学教授、税收筹划与法律研究中心主任蔡昌在接受《证券日报》记者采访时表示。

  蔡昌表示,我国是一个社会主义市场经济国家,公有制经济占主导地位,多种所有制形式共同发展。自从实行市场经济税制模式以来,国有资本为政府财政的贡献体现为两个方面:一是企业作为市场主体按照税收制度缴纳税款,完成应尽的纳税义务;二是国有资本的所有权归属于全体人民,由政府委托国资委行使监管职责,国有资本创造的价值属于社会和人民。因此,国有资本经营收益应该上交政府财政,最终用于财政开支、社会发展和民生工程,以回馈社会惠及大众。

  值得一提的是,蔡昌认为,国有资本划转社保基金有以下几个重大理论突破和实践意义:一是国有企业作为国有资本的主体力量,探索出一条资本收益的分配方案,是对市场经济下的财政分配理论的拓展和衍生;二是国有资本找到了帮助政府服务社会的恰当路径;三是为中国公有制产权模式创新提供有益的尝试和实践场景。

  “这不仅能在人口结构日趋老龄化的情况下增强社保的可持续性,也是国企改革的一项重要布局,通过降税费的手段减轻企业负担、激发企业生产活力。此前单单依靠财政补贴不足以应对养老金缺口的问题,而加快国有资本划转社保基金的进度可以有效补充此前由于降低税费而产生的缺口,并大大缓解单一财政补贴等制度措施对减税降费等政策形成的掣肘。”摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊对《证券日报》记者表示。

  另外,苏宁金融研究院高级研究员陶金在接受《证券日报》记者采访时表示,当前国有资本划转社保基金,是基于2017年出台的《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》,该方案对划转范围、对象和比例相关划转做法有着明确和具体的限制,确保社保基金缺口得到有效弥补、国有企业股权管理不出现剧变。

  陶金还表示,一方面,国有资本划转的目的并不是直接将国有股变现,用来偿付退休和保险等费用,而是利用财务投资获取更多分红收益,即社保基金缺口由国有资本带来的股权收益权来弥补;另一方面,这样的划转也在一定程度上夯实了社保基金按期偿付的资产基础。

  蔡昌认为,国有资本划转社保基金也存在以下四大难题需要解决:一是资本划转的体量和时机选择;二是国有资本划转社保基金的利益归属;三是国有资本划转社保基金的反馈机制,即如何对有贡献的国有资本实施保护和激励,如何进一步促进有贡献的国有企业的未来发展;四是国有资本划转社保基金的基本方案,需要科学制定并在实践中不断完善。

本文作者:刘伟杰,来源:证券日报,原文标题:国有资本划转社保基金 专家解读为何令世界惊叹

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