5月15日，北京大学新结构经济学研究院院长、国家发展研究院名誉院长林毅夫在《消费券的中国实践》发布会上表示，我国有能力使下半年GDP增速达到15%，但并无实行超规模财政货币刺激政策的必要，因为我们要为明年留出政策空间。
林毅夫说，为了达到全面建成小康社会、到2020年实现国内生产总值比2000年翻两番的目标，今年我国GDP增速要达到5.6%，这意味着下半年必须要达到15%的GDP增速。他认为，疫情严重冲击了宏观经济，虽然我国已复工复产，但疫情防控仍需常态化，预计二季度经济仅仅出现缓慢复苏迹象，全面增长依赖于下半年。
“下半年经济增速如果可达到10%的增长，这样全年经济增速可达到3%，但与5.6%的增速目标仍有距离。”林毅夫说，“我们并不是说没有这个（完全目标的）能力。”他认为我国的财政政策和货币政策还有很大空间。
林毅夫强调，目前新冠疫情发展无法预料，明年出现第二波疫情高峰期的可能性仍存在，因此我国应为明年留出政策空间。
“今年全球经济增速预测仅为-3%，我们今年能达到3%的经济增速，已经足足比全球经济增速高出6个百分点，已经是非常了不起的成绩了。”林毅夫说，将政策目标顺延至明年实现完全是可以接受的。
林毅夫还强调，新冠疫情不仅影响到需求面，也影响到供给面；不仅影响到农村，也影响到城市；不仅影响到国内，也影响到国际。因此，除了传统的基建项目之外，还应出台保企业和保家庭的救济政策。
“保企业就是保经济的根基，”林毅夫说，“如果小微企业不能熬过去的话，那么会造成社会失业问题，以后经济重建就会非常困难。”
他建议，对于企业，政府应出台税收减免的优惠政策，并为其提供资金流动性支持，允许贷款延期支付等；对于农村家庭和农民工，要提高低保的救济标准，保障其基本生活需求。
林毅夫最后说，在城市地区发放消费券可起到一石二鸟的作用。消费券可间接增加城市家庭收入，也增加了其消费的可能。另外，消费券的发放可倾向于帮扶受疫情影响严重的企业，实现为其吸引消费者，达到帮扶企业的作用。“消费券既可以保家庭，也可以保企业，可谓一石二鸟。”
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林毅夫：下半年GDP增速有能力达到15%，但要留出政策空间
“北大国发院【朗润格政】第144期”于5月15日20：00-21：30在线举行。主题为“消费券的中国实践 暨《我国消费券发放的现状、效果和展望研究》报告布会”。北大国发院名誉院长、新结构经济学研究院院长、南南合作与发展学院院长林毅夫致辞。
以下内容为根据现场录音整理，未经本人审阅
林毅夫：我从新冠疫情对我国经济的冲击这个背景，来谈一下消费券的作用。
今年是我们决胜全面建成小康社会的收官之年，也是要全面脱贫的一年，要达到这个目标，今年的增长率应该是达到5.6%，这是最起码的。
5.6%的增长从过去的经验来看是相对容易的，但是，出现了一个黑天鹅事件——新冠疫情突然暴发。疫情暴发以后，对经济当然是有所冲击的，因为2月份停工停产，3月份开始复工复产。
但是我们知道，新冠疫情不仅冲击到中国，也冲击到了发达国家，现在变成全世界210多个国家地区都有确诊病例的情况。
由于中国是世界第二大经济体、第一大贸易国，要谈对中国的冲击，也必须从对世界的冲击来看，才能看清楚，对中国到底会有多大的冲击，到底中国应该怎么样应对。
对于发达国家以及对世界经济而言，其实从去年下半年开始，一些国际的主要机构，像国际货币基金组织、世界银行，已经在连续调低增长预期。
美国现在是新冠疫情暴发的中心地，已经有140多万人确诊感染，死亡超过8万人。对美国的冲击各位也可以看出来，在3月8号以后连续四次股票市场熔断，这是从1987年设立熔断机制以来，总共发生了五次，四次都在3月份的两个星期里面，美国股票市场应声而倒，下跌超过30%。
美国股票市场崩盘以后也影响到欧洲、影响到世界有些国家的股票市场下跌将近40%，并且造成了美国的失业率急剧增加。5月8号发布的数据显示，美国现在的失业率是二战以来增加最多的一次。
美国政府采取了7000亿美元的救市，无限量宽松的货币政策。美国政府也出台了2.2万亿美元的救助家庭、救助企业的援助计划，达到他GDP的10%。不仅美国是这样的，欧洲国家，包括非常保守的德国出台的救济计划也是达到了GDP的10%，英国、加拿大、日本出台的财政刺激计划达到国内生产总值的20%。
我们一般讲经济增长有三驾马车，出口，还有国内的需求里面的投资跟消费。看来今年靠出口来拉动经济，基本上是没指望的。所以讲中国的经济增长只能靠国内。
如果要达到全面建成小康社会里面所讲的，国内生产总值在2010年的基础上翻一番，人均收入在2010年的水平上翻一番。今年的增长率应该达到5.6%，过去我常谈，中国还有8%增长的潜力，即使国际经济情况不好，靠我们国内自己的投资跟消费要达到5.6%的增长甚至更高，应该是相对容易的。
但是新冠疫情是一个百年不遇的传染病，影响到需求面，也影响到供给面，影响到城市，也影响到农村，当然影响到国内，也影响到国外。大家看到，4月17号统计局公布的一季度增长是-6.8%，这是我们1992年开始有季度的统计数字以来第一次出现负增长，也可以讲说改革开放以后不曾有过的这么大的负增长。那么今年的增长就只能靠第二季度、第三季度、第四季度。
第二季度从4月份开始，当然我们已经进入到复工复产，但是考虑到目前还没有疫苗，并且在没有疫苗的状况下，我们要防止第二拨的暴发，要防止输入型的传染，所以在防控上面还是必须常态化。
再加上外贸情况不好，有很多外贸企业在复工复产以后出现了订单大量下滑，被取消。所以，我估计第二季度仅能是一个比较缓慢的复苏。全年的经济增长可能要靠下半年的第三季度和第四季度。
如果第三季度能够反弹到10%的话，今年的增长率可以达到3%-4%，这跟我们所希望达到的5.6%还有一段距离。对我们国家来讲，财政政策和货币政策还有相当大的空间，再加上政府的执行能力，要达到5.6%以上的增长，必须在第三季度、第四季度达到15%以上的反弹。
并不是说没这个能力，但是考虑到新冠疫情还没有疫苗，很可能欧洲国家暴发、美国暴发后，像击鼓传花一样到印度、到拉丁美洲、到非洲暴发，并且这些已经暴发的国家可能出现第二轮的暴发，像1918年的大流感那样，而且第二轮暴发的影响可能比第一轮暴发还更大。
所以在这种状况下，由于面对这种不确定性，我们的政策应该给明年、后年留下一些空间。所以从这种角度来讲，如果第三季度、第四季度能够达到10%的增长，今年达到3%-4%，固然比5.6%以上还有段距离，两个翻一番的目标也许今年不能实现，但是考虑到全球的经济增长是-3%，如果我们能达到3%以上，就比全球高了6个百分点，这已经是相当了不起的成绩。
那么要达到3%-4%，也就是第三季度、第四季度10%的增长，也不是说不要努力就可以达到的。碰到这么大的冲击，我们过去一般采取的政策是用基础设施的投资来启动需求、创造就业，维持经济增长。
但是我想这次跟过去的冲击有点不一样，过去的冲击主要是外需突然下降，我们要应对的是如何来启动需求，弥补外需的不足。但这次影响到整个需求面，因为停工停产，收入没有，也影响到供给面，因为停工停产，不生产了。影响到农村也影响到城市，影响到国内也影响到国外。
在这种状况下，过去已经创造了很多经验的应对措施，比如积极的财政政策来支持基础设施的投资，像新基金，又能够创造投资需求，又能够给未来的发展打下基础，当然要做。但是这些投资从创造就业跟创造需求来讲，都有一段时间差。现在尤其是小型、中型、微型企业，在需求不足的状况下没有办法开工，根据一些调查，有很多民营企业、中型、小型、微型企业很难熬过三个月。所以在这种状况下，除了传统的基建投资以外，我们也必须有保企业、保家庭的措施，因为我们现在80%的就业还是靠民营企业、中型、小型、微型企业。
如果他们不能熬过去的话，会造成失业的问题，并且疫情总是会过去的，那么过去了以后要就业的话还是要靠企业，但是他要是熬不过去这关，以后要重建就会非常困难。所以保企业也是保就业，也是保经济的根基，
也要保家庭，因为很多家庭封城以后，在家里两三个月没收入，虽然现在复工复产，但是有很多工厂复工以后没订单，实际上也属于失业、半失业的状况。并且我们要全面建成小康社会，要全面脱贫，要防止一些原来已经脱了贫的又返贫，同时也要保障这些基本的民生。在这种状况下，今年必须有点新的举措。
保企业方面，比如免税、延缓五险一金，如果贷款到期可以延缓贷款，可以增加贷款，还有一些租金可以减免或者延缓。这是保企业。
保家庭方面，要让家庭有收入，能够不返贫。这里面要分析一下，如果是在一些农村地区的低保户，或者是现在返乡的农民工没就业。在这种状况下，一方面可以提高低保的标准，给现金，或者发一些失业救济。那么在城市里的人有两种选择，到底是发现金好，像发达国家那样发消费券好。
我觉得发消费券有它的好处，因为我们发消费券也等于是增加了家庭的收入，增加了家庭消费的可能。并且发消费券，有利于针对那个地方当地的企业，现在所受到冲击最大的那一部分，发消费券往那个方向引导去消费，他可以讲说我这个消费券是做什么用的。这种情况下发消费券是“一石双鸟”，既是保家庭，也是保企业。
我们有各种平台可以来发消费券，这是其他发展中国家，甚至发达国家不具备的。我们国内有很多地方政府已经开始这么做了，根据商务部的统计资料，到5月8号全国有28个省市、170多个地区已经发了消费券，发的数量不是很多，大概190亿。
这个消费券理论上是可以保家庭，也可以刺激消费，也可以保企业。在国外基本没有这种做法，我们觉得非常有必要。
本文来源：北大国发院，原文标题《林毅夫：我国下半年GDP增速有能力达到15%》