如何缓解2021年初流动性缺口？

我们在本月21日专题报告《货币政策何去何从？》中对我国货币政策的驱动因素做了比较详细的分析，并指出未来货币政策主要在防止债务扩张和避免信用紧缩之间取得平衡。在经过一段时间的监管后，如果明年楼市局部过热风险得以有效控制，利率在当前基础上进一步上行的可能性不大，而信用风险升温带来的自发“紧信用”或需“松货币”对冲。

在这个大方向性判断下，年关将近，市场对明年初货币政策当局如何应对季节性流动性问题比较关心，我们接下来回答这个问题。由于春节因素、银行信贷集中投放、政府债提前发行等原因，历史上年初多存在较大流动性缺口。回溯过去十年，央行多会视流动性紧缺的性质投放临时或中长期流动性。那么，2021年年初，央行可能如何操作呢？

明年年初的流动性，很大程度受财政收支进展影响。今年广义财政预算赤字高达11.5万亿元（其中有3万亿元为从预算稳定调节基金、结转结余等调入），但由于基建收益性项目不足和开工需要准备时间、疫情在较短时间内控制等因素，财政支出进度偏慢。我们预计今年广义财政收入或超预算近万亿元，支出则可能低于预算目标。但由于财政赤字支出在年底还会继续，11-12月流动性边际宽松可期。此外，明年春节与1月信贷投放错期，不会形成对流动性的叠加冲击。不过虽然今年年底财政赤字集中支出将缓和流动性紧张，但较去年年底增幅没有特别大，而且考虑到年初信贷发放前置，以及政府债提前发行，明年年初流动性仍需央行呵护。

考虑到银行超储率处于历史较低水平（10月底为1.1%），存在央行投放中长期流动性的必要性和可能性，但窗口期不一定是在1月。到底是降准还是扩表方式（比如增量投放MLF、TMLF、直达实体的货币政策工具）要考虑多重因素。一方面，明年年初的普惠金融定向降准动态考核，释放的增量流动性将非常有限，而全面降准可更好缓和流动性分层；但另一方面，全面降准释放的松货币信号意义更强，在楼市局部过热风险尚未明显降温的背景下，这可能不利于控制债务扩张。而且“三档两优”中第三档实际法定存准率已降至7.5%，进一步下调的空间较小。综合来看，央行将如何缓解季节性流动缺口将或兼顾债务扩张、经济复苏力度、信用风险等问题，不排除对一些银行实行TMLF、直达实体工具投放，对另一些银行实行小范围定向降准，而非全面降准。如果经济复苏力度超预期、楼市风险未见明显缓解，也可能主要通过短期操作来缓解流动性缺口。

正文

今年3季度以来，中长端如1年期国股行存单利率持续高于1年期MLF利率，市场甚至存在对央行加息的担忧，尤其是10月底以来若干只高评级国企债违约引发债市波动。不过，监管机构也及时做出政策应对。11月21日召开的金融委第43次会议指出，“近期我国债券市场违约个案有所增加，是周期性、体制性、行为性因素相互叠加的结果…健全风险预防、发现、预警、处置机制，加强风险隐患摸底排查，保持流动性合理充裕，牢牢守住不发生系统性风险的底线”。11月26日交易所市场的隔夜和7天回购利率（参与主体为非银金融机构）成交量大增，可见监管机构有针对市场的结构性流动性恐慌出台结构性应对政策，我们预计本轮地方国企的债券风波或在年底前趋于缓和。

展望明年初乃至全年，央行会有怎样的货币政策操作呢？

历史上年初多存在较大流动性缺口。首先从信贷角度，出于早放贷早收益考虑，年初银行通常都会对储备客户大量投放信贷，1月信贷占全年比重约15-20%；其次，如果春节发生在1月份，由于居民对M0的需求增加，会带来短期内银行存款流失压力；再次，2019年以来地方政府债获许在年初提前发行，这也会冲击流动性。

过去十年年初央行主要有采用以下两种货币政策操作：①中长期流动性投放：年初降准/启动普惠金融定向降准考核（2012、2015、2019、2020年）；②短期流动性对冲：如针对大型银行提供临时流动性便利/临时准备金动用安排（2017、2018年），或通过OMO等提供短期流动性（2013、2016年）。操作方式的选择，则主要取决于银行面临的是临时性还是中长期的流动性紧张。

图表: 当前长短端资金利率高于政策利率

资料来源：Wind，中金公司研究部

图表: 过去十年年初货币政策操作情况

资料来源：央行官网，中金公司研究部

今年年内和明年年初的流动性，很大程度依赖财政收支进展。今年广义财政预算赤字高达11.5万亿元（其中有3万亿元为从预算稳定调节基金、结转结余等调入），但由于基建收益性项目不足和开工需要准备时间、疫情在较短时间内控制等因素，财政支出进度偏慢。我们预计今年广义财政收入或超预算近万亿元，支出则可能会低于预算目标（情景1实现的可能性更大）。但由于财政赤字支出在年底继续进行，11-12月流动性边际宽松可期（按情景1推演，11-12月财政支出对市场流动性增量支持约2.6万亿元，去年同期约1.9万亿元）。此外，明年春节落在2月中旬，与1月信贷投放错期，不会形成对流动性的叠加冲击。

图表: 2020年年内财政支出情景推演

资料来源：Wind，中金公司研究部。注：1）广义财政收支口径为一般预算账户与政府性基金账户合计；2）今年前10月新增政府债券合计7.2万亿元，考虑到今年地方政府债券再融资额度低于到期额度约0.2万亿元，以及财政部在海外发行国债约0.1万亿元，11-12月政府债券剩余发行额度尚余约1万亿元。因此11-12月财政赤字支出带来的增量流动性需在上文测算的基础上减掉1万亿元。

进一步地，我们可以通过拆解央行资产负债表，探寻近两年基础货币变动的规律。近年来央行减少对外汇市场的直接干预，“国外净资产”变动较小；“政府净债权” 对应着财政收支对流动性的影响，波动较大；“对其他存款性公司债权”则对应着央行的主动投放或被动对冲流动性的操作。年底“政府净债权”对基础货币的拖累减弱，但年初对基础货币的影响则不定，这取决于财政支出节奏、政府债提前发行的规模等因素。此外，2019和2020年1季末央行基础货币并没有较上一年末增加，与降准释放较多流动性有关。

综上，虽然今年年底财政赤字集中支出将缓和流动性紧张，但较去年年底增幅没有特别大，而且考虑到明年年初信贷前置大概率发生[1]，以及政府债提前发行，流动性仍需央行呵护（从金融机构信贷收支表来看，今年1季度M2新增9.4万亿元，按货币乘数7.0估算需要1.3万亿元的增量基础货币支撑）。此外，从上市银行实际执行的法定存款准备金率看，大多低于名义法定存准率1.5百分点，明年年初普惠金融定向降准动态考核释放的增量流动性将非常有限。

图表: 央行资产负债表拆解（单位：亿元）

资料来源：Wind，中金公司研究部。科目关系为基础货币=国外净资产+对政府净债权+对其他存款性公司债权+其他，箭头方向表示今年12月末数据与10月末数据的对比，其中向上表示增加，向右表示变动不大，向下表示下降，箭头数量表示变动幅度。

图表: 金融机构信贷收支表的变动（单位：亿元）

资料来源：Wind，中金公司研究部

考虑到银行超储率处于历史较低水平（我们估算10月底约为1.1%），存在央行投放中长期流动性的必要性和可能性，但窗口期不一定是在1月份。如果央行投放流动性，会通过降准还是扩表方式（比如增量投放MLF、TMLF、直达实体的货币政策工具）呢？

我们列举了两种方式的理由。一方面，明年年初的普惠金融定向降准动态考核，由于大部分银行已经处于第二档（低于名义法定存准率1.5个百分点），释放的增量流动性将非常有限，而全面降准具有普惠性，可更好缓和流动性分层（包商银行二级资本债全额减计和结构性存款压降，对中小型银行融资影响相对更大，而今年三季度小型农村金融放贷占比已边际下降）；另一方面，全面降准释放的松货币信号意义更强，在楼市局部过热风险尚未明显降温的背景下，这可能不利于控制债务扩张。而且“三档两优”中处于第三档的农商行、农合行、农信社等小型金融机构的实际法定存准率已经降至7.5%（其子公司村镇银行多降至6%，与汽车金融公司、融资租赁公司等法定存准率一致），进一步下调的空间较小。综合来看，央行将如何缓解季节性流动缺口将或兼顾债务扩张、经济复苏力度、信用风险等问题，不排除对一些银行实行TMLF、直达实体工具投放，对另一些银行实行小范围定向降准，而非全面降准。如果经济复苏力度超预期、楼市风险未见明显缓解，也可能主要通过短期操作来缓解流动性缺口。

图表: 投放中长期流动性，央行会降准还是扩表？

资料来源：中金公司研究部

图表: 3季度小型金融机构信贷的投放占比有所下降 

资料来源：央行官网，中金公司研究部

在紧信用的背景下，明年金融条件或呈“量缩价减”。基准情形下，我们认为中国经济还未到过热阶段，尤其是明年下半年随着各国疫苗逐步接种和疫情消退，我国出口高增难以持续，明年年底经济或仍略低于潜在经济增速（或在2022年逐步回复），而即使美联储金融条件未来收紧，考虑到中美经济和金融周期的错位，以及中国货币政策自主性增强，中美政策周期也会存在差别。在中国信用条件大概率回撤的背景下，1季度末2季度初可能出现偿债高峰，为了避免政策与市场紧缩叠加，央行或会适当“松货币”以缓解信用紧缩情况（松货币的程度要视紧信用的程度而定），新增信贷或降至19.0万亿元左右（金融条件或有点类似于2018年“量缩价减”的情形，但“量缩”程度不及2018年，“价减”程度或也不及2018年），而政策利率加息的可能性不大，市场利率高于政策利率的幅度或有所降低。

图表: 大中型银行实际法定存准率大多低于名义值1.5pct

资料来源：上市银行2020年半年度财报，中金公司研究部。注，垂直线上的名义和实际存准率为同一家银行。

图表: 信用债月度到期情况   

资料来源：Wind，中金公司研究部。注，由于未来有企业还将发行短融、超短融等债务融资工具，明年下半年信用债到期量参考意义不大

我们预计明年信贷增速和社融增速或均回落至11.0%左右的水平，M2回落至9.0%左右，基于我们对明年名义GDP的假设，中国宏观杠杆率或企稳，以实现今年疫情下的跨周期平衡。

图表: 2018年曾经出现“量缩价减”

资料来源：Wind，中金公司研究部

图表: 2021年中国宏观杠杆率或企稳

资料来源：BIS，Wind，中金公司研究部。注，虚线部分为预测值。