在9月10日举行的第四届风能开发企业领导人座谈会上，国家能源局新能源和可再生能源司副司长王大鹏表示，要在中东南地区重点推进风电就地就近开发，在广大农村实施“千乡万村驭风计划”。
“千乡万村驭风计划”并非首次进入公众视野。今年2月，国家能源局就曾在《关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知（征求意见稿）》中提出，积极推进分布式光伏发电和分散式风电建设。结合乡村振兴战略，启动“千乡万村驭风计划”和“千乡万村沐光行动”。
面对分布式光伏“整县推进”的火爆，同属于分布式新能源、长期处于蓄势状态的分散式风电能否借助“驭风计划”乘风而起？
制约犹存，优势渐显
回望分散式风电的发展之路，并不平坦，甚至充满波折。
早在2009年，我国就提出分散式风电概念，2010年开始着手进行相关研究，2011已出台了相关规划。
作为分散式风电开发的“第一个吃螃蟹者”，华能新能源早在2010年，就于陕西的狼尔沟探索开展了分散式风电项目。
然而，10年过去，“起了大早，赶了晚集”的分散式风电，既没有像集中式陆上风电和海上风电那样如火如荼发展起来，也没有像分布式光伏那样后来居上、一鸣惊人。
“项目颗粒度小、审批流程繁琐、地区规划滞后、用地受限、并网难，10年前这些制约因素至今没有明显改善。”华能新能源相关负责人说。
改变也并非完全没有。
作为中国低风速风电技术的引领者和分散式风电的倡导者，5年前远景就在江苏江阴建设了全国首个真正意义上的分布式风电项目群，对分散式风电市场有着深刻的洞察。
“首先，成本在下降，当初远景在江阴开发分布式风电时，度电成本至少0.4—0.5元，那时，单位千瓦造价达到1万元左右。现在，风机价格下降了很多，随着风机容量的增加，工程造价成本也迅速下降。如果把江阴项目推倒重新来做，度电成本可以下降到0.2元左右。显然，经济性更好了。”远景能源高级副总裁田庆军说。
实际上，相对于集中式新能源，以分散式风电为代表的分布式新能源无论是从能源安全角度，还是从经济性角度，都有独特优势。集中式新能源电站虽然开发成本低，但从包括运输成本等整个系统成本来看，反而可能高于分布式新能源。
不仅是电源，更是分布式系统
在碳达峰碳中和以及构建新能源为主体的新型电力系统语境下，对分散式风电的身份认知也有了新的变化。
在田庆军看来，分散式风电和集中式风场有本质区别，不能把其看作单独的电源，而应看作是源网荷储分布式系统，是新型电力系统的有机组成部分。
田庆军认为，无论是光伏“整县推进”还是分散式风电，要求电力开发商转型成为综合能源服务商，就不能满足于规模化开发新能源再卖给电网这一模式，必须独立拓展用户侧资源。
分布式电源就近消纳，天然地和终端用户有着紧密联系。“这种优势有利于分布式系统作为电力市场主体释放价值，推动隔墙售电和增量配网的实施，进一步优化电网结构，引导清洁能源参与电力市场良性竞争，从而真正构建以新能源为主体的新型电力系统。”田庆军坦言。
风电何时能够“整县推进”
从源网荷储分布式系统和新型电力系统建立的视角，大型国有电力开发商都日益对分布式新能源显现出极大热情，从此轮光伏“整县推进”就能观察到这一迹象。只是目前风电受制于相关的政策不完善，没有形成整县推动的阵势。
在业内看来，分布式光伏单体体量小，占用面积大，屋顶资源更琐碎；而风电占地面积小，单位土地的贡献率更高，这些比较优势也使得分散式风电会成为电力开发商今后的优选项。
当然，相比于分布式光伏，在广大农村地区发展分散式风电也有自身的困境。村庄的用电负荷往往较小，屋顶光伏的就地消纳一般不存在问题。但是，如果一个村子里放置两台5兆瓦风机，电源装机就很可能超出用电负荷需要。电力若无法就地消纳，还得考虑上网输送的问题。
田庆军认为，由于单体容量和项目颗粒度不同，分散式风电并不适合直接移植光伏“整县推进”的模式，而要在更大范围去统筹规划，如进行“整市推进”。“展开中国地图，每个城市外围都是一圈农村。这样的城镇布局结构决定了，可以整市规划，在城市周边的乡村开发分散式风电，以满足城市的用电需求。”
虽然不能直接复制光伏“整县推进”模式，但分布式光伏的很多发展经验仍值得分散式风电借鉴：光伏占用土地可以以租代征，项目实施备案制，核准周期能比风电短很多，并且有明确的政策支持整县推进光伏的电网接入。
在田庆军看来，“千乡万村驭风计划”要把乡村风电梦变成现实，必须像支持光伏一样，出台具体的配套的可落地政策，把政策目标层层分解到省、市、县各层级。“比如，在中东部地区电网坚强地区，6MW以下分散风电参考分散式光伏采用备案制审批。如果政策这一端不够明确，开发商的热情就无法变成干劲。”
作者：李慧颖，来源：中国能源报，原标题《分散式风电为什么不能整县推进？》