摘要
国内外碳中和政策动态（10月28日~11月8日）：
1）国内方面，中国人民银行推出碳减排支持工具；国家发展改革委等部门印发了《“十四五”节水型社会建设规划》；中共中央、国务院印发《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》, 深入推进碳达峰行动；习近平出席G20领导人峰会，提出中国将力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和；生态环境部等部门印发《2021-2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚方案》。
2）国际方面，随着以色列、越南、印度、尼日利亚、泰国在过去两周相继宣布碳中和目标。目前全球已有66个国家和地区制定了碳中和目标。
热点“碳”究：2021年10月31日至11月12日，COP26在英国格拉斯哥召开。会议上达成了多项重要成果，所有缔约方均提出了NDC，且84%的国家提高了NDC目标，加速气候保护行动，包括中国在内的百余国承诺2030前终结森林滥伐等。主要争议有：渐行渐远的2度/1.5度目标；发达国家气候援助如何推进；《巴黎协定》第6条中的全球碳市场规则；以及欧盟委员会正在就碳边境调节机制（CBAM）正在启动立法程序，但贸易伙伴对此持有不同意见。
碳中和热点政策/事件
图表：近两周国内外热点政策/事件追踪（10月29日-11月10日）
资料来源：政府网站，路透社，美联社，中金研究院
全球碳中和进展追踪
随着以色列、越南、印度、尼日利亚、泰国相继宣布碳中和目标，目前全球已有2个国家已经实现碳中和，另有66个国家和地区制定了碳中和目标。其中，苏里南和不丹已实现碳中和，德国等13个国家和地区已就碳中和完成立法，爱尔兰等3个国家和地区正处于立法进程，中国等50个国家和地区形成了政策宣誓。
图表：全球主要国家和地区碳中和目标（截止2021年11月10日）
资料来源：世界银行，eciu.net，中金研究院说明：加粗表示的为过去2周新宣布碳中和目标的国家和地区
热点“碳”究：COP26回顾
2021年10月31日至11月12日，《联合国气候变化框架公约》缔约方大会第二十六次会议（COP26）在英国格拉斯哥召开，约有120位国家、地区和国际组织的领导人出席。[11]
COP26成果汇报
► 各国更新自主贡献承诺（NDC），加速气候保护行动
2021年，各国向UNFCCC提交了更新加强版的自主贡献承诺（NDC）。目前，所有缔约方均提出了NDC，且84%的国家提高了NDC目标。其中，G20集团的最新承诺如下：
图表：G20集团最新NDC承诺
资料来源：UNFCCC官方网站，欧盟官方网站，中金研究院，注：截止至2021年11月10日
► 百余国承诺2030前终结森林滥伐
11月2日，包括中国在内的一百多个国家宣布加入《关于森林和土地利用的格拉斯哥领导人宣言》，签署的国家至少覆盖了地球85%的森林面积。《宣言》中，各国领导人承诺加强共同努力，保护森林和其他陆地生态系统，加快其恢复，并在国际和国内促进可持续贸易和发展政策。[12]
► 其他成果
图表：COP26会议其他主要成果
资料来源：COP26官方网站，中金研究院
COP26热点争议
► 争议一：渐行渐远的2度/1.5度目标？
根据联合国环境规划署发布的《2021年排放差距报告》，相较上一轮国家自主贡献目标承诺（NDC），各国上报的更新版NDC等承诺，仅在原先预测的2030年温室气体年排放量基础上减少了7.5%。该报告预测到本世纪末全球气温将上升2.7℃。[13]
► 争议二：发达国家能否兑现气候援助承诺？
到目前为止，发达国家未能兑现2009年在联合国做出的到2020年每年提供1000亿美元气候援助的承诺。然而，复杂的气候变化为气候援助提出了新的要求，根据联合国的一项研究，到2030年，除了作物歉收或与气候相关的灾害造成的潜在经济损失之外。仅在气候适应方面，脆弱国家每年就需要高达3000亿美元的资金。[14]
► 争议三：《巴黎协定》第六条的实施细则能否完成谈判？
《巴黎协定》第六条主要解决如何通过市场及非市场机制，帮助各国实施其在协定下的“国家自主贡献”。[15]但各国在如何避免减排指标的双重计算、为适应行动提供资金支持等关键问题上仍存在较大分歧。[16]
►争议四：推行CBAM难度几何？
欧盟委员会正在就碳边境调节机制（CBAM）正在启动立法程序，但遭到了贸易伙伴的强烈反对。
本文作者：寇玥、李根、王汉锋、谢超，来源：中金点睛，原文标题：《中金 | “碳”策中国（3）：COP26加码全球碳中和》，华尔街见闻对原文有删减