通过加持数字技术，中国城市治理全链路智能程度，日益加深。在此过程中，逐渐形成数字政府。
数字政府发展阶段如何划分？京东云智能城市对此做了定义：共分五个阶段。
第一阶段，城市各个垂直业务系统完成信息化；第二阶段，即一网通办；第三阶段是垂直领域的智能大脑，如交通大脑和环境大脑等；第四阶段是城市治理一网统管，也就是市域治理现代化。
其中，第四阶段是城市管理的新一代基础设施，架构于各部门已有垂直业务系统之上，将城管、应急、综合治理等市域治理网络（和系统）全面打通，向上可为市委市政府领导提供辅助决策，向下可以连接社区和街道，支撑基层治理。
第五阶段则为“一网通办”和”一网统管”的双网融合阶段，即面向全市域范围，以“政府办公一网协同”来带动“城市治理一网统管”和“政务服务一网通办”的“双网”融合，实现政府与居民对于城市治理的共建、共治、共享，以及治理和服务的无缝衔接。
目前国内大多数数字政府建设，正处于第四阶段，即一网统管阶段。
2020年6月，京东云智能城市在江苏南通落地“市域治理现代化”体系。到今天，数字政府全链路智能化治理，已形成相对完整的方法论，并在北京、雄安、上海等城市落地践行。
基层治理痛点如何解决？
在数字化技术应用到中国城市治理流程之前，城市治理最难的环节是基层治理，也可以理解为城市治理的最后一公里。
基层治理涉及到城市治理方和市民大量交互、沟通，最大痛点是缺少高效的互通信息通道。
举个现实例子，比如疫情动态跟踪。
某市某地发生疫情，城市治理方想要了解疫情、做流调排查和打疫苗，之前，只能通过基层人员敲门入户，一家家询问。这无论是对基层工作人员还是市民，都很繁琐，沟通成本很高，效果还无法保证。
现在，数字技术实现基层治理共建共治，可以精准、高效解决这个问题。
京东云制定了连通各个部门业务系统的市域治理一网统管平台。
利用京东云的一网统管平台能力，首先，基层工作人员可以将基层事件及时传递给上层相应的业务部门，实现街道吹哨、部门报道。
其次，一网统管系统让城管、网格员等不同基层队伍可以在一线高效协同，避免“看得见管不了、管得了却看不见”的情形发生。
第三，利用一网统管系统，逐步构建政府和居民的信息通道，实现群防群治和共建共享。
这些即时获取到的数字信息，被纳入城市操作系统数字底座，对数据进行归集、分类、处理、萃取知识之后，再根据城市治理职能部门政务的不同，通过政务办公一网统管业务中台，经由市域治理指挥中心，分发到不同的部门以做相应处理。
最后，这些数据和部门决策，通过一块大屏，流转到城市治理最高领导部门。
在这个过程中，一网统管平台以城市状态一网感知和城市数据一网共享为基础，通过大中小“三块屏”进行信息流转，即“大屏观态势、中屏管处置、小屏作执行”，最终实现城市治理政务高效决策、治理指令高效执行和事件高效闭环。
这是京东云智能城市正在各地落地的数字政府第四阶段核心体系。
一网统管，从功能上看，实际上是城市治理方的政务中台，其治理逻辑，京东云用了一组词概括，称为“街道吹哨、部门报到”。
举个例子，网格员日常工作。网格员平时串街走巷，了解各种市民遇到的问题。
如社保公积金问题，有些市民无法提取公积金，网格员了解到后，就将这些问题提交到一网统管中台；这些信息被市域治理指挥中心看到后，分发到人社局，由之做后续衔接处理。
再比如网格员看到道路环卫问题，经其上报一网统管平台后，再由市域治理指挥中心调派至环卫局处理。
各种基层工作人员（如网格员、街道、城管、交警等），可充当城市治理职能部门的一线信息动态收集者，通过一网统管中台，由市域治理指挥中心调派相应的职能部门，做城市治理问题的后续处理。
因此，基层人员起到的作用是获取城市治理基础信息，上传至一网统管政务中台，再由政务中台打通各个职能部门政务，实现政务高效流转。
若对之做个概括，即在技术层面，实现了城市状态一网感知（各类基层人员获取信息后上传），城市数据一网共享（市域治理指挥中心打通职能部门政务数据）和城市治理一网统管，这是京东云在数字政府城市治理层面的技术创新。
京东集团副总裁郑宇告诉华尔街见闻，目前绝大部分经济发达地区的数字政府正处于第四阶段，即一网统管阶段，也就是市域治理现代化阶段。
解构市域治理现代化体系
市域治理现代化是什么？
郑宇认为，市域治理是推进国家治理体系和治理能力现代化在市域范围的具体实施。
基于这个设想，2020年6月江苏南通落地了由京东云智能城市在技术层面主导的中国首个市域治理城市“操作系统”。
市域治理政务范畴包括哪些？
京东云技术支持的智能城市将市域治理政务范畴划分为两个维度：第一个维度，根据涉及的业务部门，将市域治理划分为纵向两列，一列是由政法委和公安局主导的市域社会治理，通常涉及到综治和网格化管理；另一列则包含城管、应急、资源环境、发改委等多个部门的（扩展后的）市域治理，如危化品的全流程管理、城市经济高质量发展等跨部门业务。
第二个维度，根据业务是否涉及政府和居民的互通，将市域治理划分成上下两行：上面一行治理业务可通过政府部门之间的协作闭环完成，如对于危化品车辆非法运输的处置，可通过应急办、公安局和运输局联合执法来完成（无需居民介入）。
下面一行涉及到政府跟居民的互动，需要政民互通的信息通道，也就是大家通常讲的基层治理。例如，在疫情防控时，基层工作人员需要收集社区居民核酸检测和疫苗接种的信息。最后，基层治理和市域社会治理的交集就是社区治理（有时也称为平安社区）。
市域治理现代化体系的基础，立足于京东智能城市操作系统这个标准化数字底座。在此基础上，构建新的“一网统管”政务中台。
就功能而言，市域治理现代化体系，是城市各治理系统政务中台和管理全域的实体中心，实现“一张网络管全城、一个中心管全域、一支队伍管治理”。
市域治理现代化体系，在利用标准化数字底座（智能城市操作系统）打通城市治理各职能部门政务数据的基础上，进一步联通各部门的政务系统，使治理指令可在不同职能部门之间流转，完成对事件高效和协同处置。
事实上，要运转这套体系，除了技术层面创新，还需要城市治理方做机制配套，也就是机制创新。
机制创新可分为三个方面。
首先，机构创新。京东云已在南通落地全国首个市域治理城市“操作系统”。在配套机制层面，通过江苏省编办，于南通设立“市域治理现代化指挥中心”，这将是未来数字政府做城市治理的标准机构。
“市域治理现代化指挥中心”，功能是将城市治理涉及的比如教育局、公安局、城管局、交通局、人社局、卫健委和应急管理局等在内的相关职能部门做一体化运作。
这么做的目的是“通过机制创新和技术创新双轮驱动，将孤立、分散的力量整合成一支高效协同的队伍来治理城市”。
其次，督促职能部门上传部门政务数据。南通市政府对此做了新的考核机制，以达成政务数据资产共享。
由市委书记牵头，将每个职能部门上传的数据从质量、进度、有效性等维度设计成指标，当做部门年度考核的一部分，因此各职能部门就有了贡献部门数据的动力。
第三，设计了问效机制。通过一网统管政务中台，市域治理现代化指挥中心能清楚了解到，在事件流转过程中，事件处理的各个处置环节，其流程效率、处理质量和反馈情况等信息。
由于职能部门事件处置过程全部透明化，其事件处理效率和质量，被纳入职能部门政务年度考核范畴，因此职能部门会有改进事件处置流程的动力。
核心差异：方法论主导
通过技术创新和机制创新双轮驱动，一网统管的京东云定义，郑宇将之简要概括成两段话——
技术创新层面，在智能城市操作系统（数据中台）打通数据的基础上，用一网统管（政务）中台打通各职能部门的政务系统，使治理指令在不同政务系统间流转。
机制创新层面，通过搭建市域治理指挥中心实体机构，实现分析研判、辅助决策、监测预警和防范风险，达成城市治理联动指挥，最终形成治理共商共建体系。
若对“市域治理现代化架构”做分解，则可分为三层，其中底层和第二层是技术层，最上层是机制层。
最底层是用包括时空数据引擎、时空智能引擎、联邦数字网关、莫奈视窗和数据直通车等京东云技术构建的智能城市操作系统，这是市域治理体系的标准化技术底层，也是城市治理政务数据中台。
中间第二层，即一网统管政务中台（技术角度），其作用是打通治理指令在不同政务系统间的流转通道，从而最终构建城市事件从市民到职能部门之间发生、跟踪、处置和反馈等的闭环。
最上层，即市域治理指挥中心（机制角度），作为数字政府的数字底座，也就是通俗所说的决策层。
通过这个新型指挥中心，去做一网统管业务中台数据沉淀分析、政务流程优化、事件联动指挥、治理分析研判、政务辅助决策和权责行政问效。
其中，底层智能城市操作系统是标准化数据中台，可在各个城市复制配备；一网统管政务中台，建立在底层数据中台基础上，可根据城市规模大小不同做相应调整。
比如京东云技术支持构建的宿迁市市域治理现代化指挥中心（以下简称指挥中心），当前宿迁城市治理的大脑中枢，可以对照做技术层级分解。
通过京东智能城市操作系统（数据中台）的技术加持，指挥中心按照“三融五跨”（技术融合、政务融合和数据融合，跨层级、跨地域、跨系统、跨部门和跨政务）要求（一网统管政务中台），围绕“一屏观全城、一网管全城、一端惠全城”目标，聚焦社会治理、民生服务和数字经济三大领域，以推进“综治、城管、应急”三网融合和构建“大综治、大城管、大应急、大交通”四大治理系统为核心，构建起宿迁市市域治理现代化的系统架构。
目前，宿迁指挥中心已实现“平时好用、战时管用、基层爱用”，构建出全国中小城市智慧城市建设标杆。
事实上，京东云对构建数字政府，通过市域治理现代化在北京、上海、雄安、南京、南通等规模不等的城市，在不同阶段、规模不等的落地，已形成完整方法论，这是有别于华为、浪潮、腾讯和阿里等最大的不同。
郑宇将这套方法论称为“城市计算理论体系”，包含四层通路结构。
底层即城市动态一网感知层，即智能城市操作系统；向上第二层是城市数字管理，包括对时空区、云和政府职能部门的数字化管理；再向上第三层是城市信息分析和挖掘；最上面第四层是提供政务服务层。
这四个层面，能形成环路不断自动迭代。比如第四层的服务反馈，会形成对最底层城市感知和信息获取的有效性指导筛选。
郑宇说，城市计算理论体系是地基，基于此地基，京东智能城市搭建起以一网统管为核心的数字政府产品体系。这套体系，以数据而非以业务为中心建设，这是京东云有别于其他同行的差异所在，“因为我们构建的系统会不断迭代和不停生长，不会随着业务的变化而落伍。”
这就相当于为城市派驻了一群永不停歇的数据科学家，一直在基于城市新产生的数据做算法优化。以理论做奠基，靠理念做指引，用产品做支撑，这或许就是京东云智能城市在“一网统管”领域最大的核心价值。