全面注册制推进速率有望超预期:正式版最快或于两会前落地

林克
快来了

伴随制度框架及配套细则的意见征求,全面注册制改革的推进正在加速。

综合多方市场信息后信风(ID:TradeWind01)认为,全面注册制正式版的落实速度有望快于前期的科创板、创业板改革,甚至最快有望于2023年两会前落地。

多重迹象佐证了上述趋势:一是全面注册制被明确载入2022年政府工作报告,按政策惯性大概率将于本届政府换届前得到落实;二是近年来的科创板、创业板注改探索已为如今的全面注册制落地形成了较好的基础与铺垫;三是涉及全面注册制的相关规则意见征求期限均较此前出现大幅缩短,意味着此番改革的重要性与紧迫性不容忽视。

在业内看来,全面注册制后的A股市场的信息披露、从严执法将迎来新的常态化监管,这也将在相当程度上提高市场定价效率、促进投融资活力,并对促进金融稳定、带动经济向好发展形成正向作用。

缘何加速推进

全面注册制的落地速度可能会较以往改革来的更快。

首先最为直观的佐证,是各项规则征求意见期限的大幅缩短。

证监会及交易所下发相关规则的时间是2023年2月1日,而意见反馈截止日为2023年2月16日,征求期限为15天。

相比之下,早前改革的征求意见时间期限大多为30天。

例如创设科创板的相关规则征求意见的起始日是2019年1月30日,意见反馈截止日为2月28日;创业板注册制改革的征求意见始于2020年4月27日,而意见反馈截止日为5月27日。

这意味着,此次全面注册制改革征求意见的期限较此前的科创板、创业板缩短达一半。

此前意见征求多为30天的期限,实际来自于上位法的指引。

根据国务院《重大行政决策程序暂行条例》第十五条规定,决策事项的公开征求意见期限一般不少于30日,但因情况紧急等原因需要缩短期限的,可在公开征求意见时应当予以说明。

此次征求意见期限的大幅缩短,也从另一个侧面印证了此次改革的紧迫性和重要性。

值得一提的是,意见征求期限的上一次答复缩短,发生在北交所设立时。彼时北交所相关意见征求的起始日是2021年9月17日,而截止日为10月2日,同样为15天。

回头来看,北交所从9月宣布设立,到11月正式开板也仅耗时2个月,是A股多个市场首发改革中耗时几乎最短的一次。

参照过往经验,全面注册制改革大概率有望复制此前北交所的改革落地速度。

其次,全面注改此前已被此前的两会政府报告所明确载入。

2022年两会期间的政府工作报告明确指出将“全面实行股票发行注册制,促进资本市场平稳健康发展”;证监会亦在当年的法治建设工作安排中强调,“持续深化以全面实行股票发行注册制为主线的资本市场改革,进一步加强资本市场基础制度建设”。

按照以往惯例,作为本届政府重要任务的全面注册制改革大概率会在换届前完成;这意味着全面注改的正式版最快有望于2023年两会前得到落地。

再次,科创板、创业板的先行改革给全面注改的更快落地创造了有利条件。

科创板、创业板乃至北交所的改革事项已于近年来相继完成并实现平稳运行,交易所层面围绕发行人的申报受理、信息披露、问询回复、上会审核已建立了较为完备的运行流程,相关机制可以在全面注册制框架下得到快速复制;证监会的注册审查程序自科创板设立以来也已运行超过3年时间,有望成为全面注改实施后把握发行人质量的重要关卡。

定价提效、从严监管双驱动

全面注册制的更快推进,将有助于带动包括首发环节在内资本市场全链条的效率提升。

“不光涉及到主板市场的首发,还有已上市企业的再融资、并购重组程序都将完成从发审委向交易所层面的转移。”北京一家大型投行人士,“这将对发行条件、发行流程带来可预见的优化作用。”

其中尤为被市场所关注的,是IPO定价效率的改善预期。

“核准制下存在了许多年的23倍市盈率的限价发行问题,有望在全面注册制落地后获得突破,并不是说限价水平过低压制了发行人的首发估值,而是限价政策本身对市场化的定价机制造成了干扰,影响了投融资双方的能动性。”上述投行人士表示,“打开限价后,市场在询价环节更加看重公司的基本面情况,这也将对承销机构的定价能力带来更大的挑战。”

在其看来,定价机制改善将将有利于一级市场活力的改善。“一方面更灵活的定价将为询价市场乃至前期的一级市场吸引更多的投资者”该人士称,“另一方面更高效的定价和审核流程,也会提高部分发行人的上市积极性。”

提高市场效率的同时,监管层对发行人、机构执业的从严审查以及对违规现象的治理查处并不会松懈,常态化从严监管将成为全面注改加速推进的重要组成部分。

例如开启全面注改意见征求仅数日后,包括东海证券(832970.NQ)、东北证券(000686.SZ)在内的多家券商便遭到了了证监会的立案调查,其中多起调查缘起于多年前的旧案。

例如东海证券的被查与其在8年前的金洲慈航(000587.SZ)信息披露违法事件中存在失职有关,而东北证券遭立案也缘于已退市的豫金刚石(300064.SZ)在7年前的一次再融资造假。

多年陈案的中介执业遭遇清算,有关“投行业务迎来倒查十年”也在业内掀起热议;在业内看来注册制改革所看重的信息披露,也将让与之相关的监管进一步从严。

“注册制表面上对发行人的上市条件给予了更加灵活的放宽,但是对于信息披露的要求和审查其实反而是在进一步趋严”一位接近监管层的券商人士指出,“预计全面注册制落实后,对上市公司、中介机构的违法违规的查处力度将保持常态化从严状态。”

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