今年以来，数字经济正在成为市场上快速推进的主题。
随着《数字中国建设整体布局规划》发布和国家数据局成立，数据要素市场化建设进入新篇章，数据正在成为构筑起国家竞争的新优势的重要驱动力。
东吴证券计算机分析师王紫敬在3月21日的报告《国资云：数字经济的根本》中表示，公共数据是国内数据资产的重要组成部分，而数据运营的前提是建立自主可控的国资云平台。
东吴证券指出，国资云是自主可控的数字中国底座，是服务政府和央国企数字化转型的关键基础设施，同时也是加强国有资产监管的前提条件，是统筹发展和安全的最佳实践。
什么是国资云
东吴证券表示，国资云一般是指由各地国资委牵头投资、设立、运营的，具备高安全防护水平的数据安全基础设施底座，以及以汇聚国有数据资产为核心的数据治理体系及云平台。
采用“1+N+M”的混合云架构。根据《国资委关于加快推进中央企业上云的指导意见》，国资云整体建设架构有望以“1+N+M”云计算架构快速推进：构建一片中央企业基础公有云、N 朵行业领域公有云和 M 朵企业特色私有云共生的混合云。
以优化监管效率为核心，国资云建设主要聚焦四大应用场景。从 2019 年开始，国家陆续颁布相关政策，明确对央国企从提升监管水平到建设数据中台、完善财务信息化、加快数字化转型等一系列要求，明确了国资云建设的四大应用场景：国资监管、综合办公、经营管理、生产运营。
政府和央国企云基础设施建设参与者主要是具备国资背景的云厂商：
政府和央国企数据涉及国计民生，国资云建设直接接触原始数据，体量大、价值高，因此需要国资背景厂商建设，国资背景厂商在平台、资源、市场、技术、人才等方面具备天然的优势。
因此，央国企在国家关键信息基础设施建设中承担主力军作用，国资背景云厂商可以分为两类：
1. 央企国资云厂商，如中国电子云、易华录、天翼云等。主要承担大型央国企，以及部分地方政府国资云的建设工作。
2. 地方国资云厂商，如云赛智联、铜牛信息等。主要为所属地方国资委建设地方国资云平台。
为什么要建设国资云？
东吴证券指出，建设国资云，一是完善当前各地政府和国企独立建设云平台遇到的问题，二是为了建设自主可控的数字中国底座。
在国资云推出前，虽然部分央国企和政府已经开始建设云平台，但是存在很多问题：
云平台分散建设，标准不一：目前政府和央国企的云平台建设分散多样，一家央企内部可能同时使用多个云平台，管理难度较大；云平台国外技术路线占比较高，国内和国外云平台混合使用；云平台建设标准不统一，需要提升管理效率。
云上互联互通能力不足：目前很多央国企对云计算应用投入不足，很多应用还没有上云，云上数据汇聚不充分，无法有效进行监管和治理；云上业务系统割裂、数据分散，互联互通不足；各个政府和央国企之间的云上信息共享不足，产业协同效应有待提升。
自主可控能力薄弱，数据安全存在隐患：当前部分企业自建数据中心部分安全等级较低，缺乏对重要信息和数据的有效保护；私有云国外技术体系占垄断地位，自主可控能力薄弱；公有云租赁中部分核心应用承载于国外云平台，存在安全隐患。
国资云是自主可控的数字中国底座，主要体现在：
1.国资云是服务政府和央国企数字化转型的关键基础设施。
国家高度重视国有企业数字化转型。2020 年以来，关于企业数字转型与新技术应用政策频发，各地政府也在政策不断引导和推动下，推动新一代信息技术与国有企业的融合创新，加速传统产业全方位、全角度、全链条的数字化转型，使得国企数字化转型进程加快。
加快国企 IT 资源集约化建设，推动国企上云成为国企数字化转型的重要抓手。国资云帮助企业提高 IT 利用效率，避免重复建设，消除“数据孤岛”，提升行业数据价值。
国资央企上云已经开展，公有云和私有云模式并存，以私有云为主。央国企大多数为大型企业，企业客户天然需要定制化，更注重数据安全，因此需求以私有云为主，公有云主要承担外部连接共享信息和资源的作用。
2.国资云是加强国有资产监管的前提条件。
目前，我国的企业国有资产监管正在逐步从“管企业”向“管资本”转变，无论是《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》的发布还是《改革国有资本授权经营体制方案》的出台，均凸显了国资监管“授权放权”的发展趋势。
作为一个以公有制经济为主体的社会主义国家，国有经济在我国长期占据了主导地位，国有资产和国有企业遍布于我国的主要经济领域，是支撑国民经济发展的一股主要力量。国有资产运作与国有企业运营历来与民营企业不同，“国有资产流失”始终是国资体系重点考虑的问题，而“以管资本为主”则是现阶段国有资产运作的一大典型特征。
3.国资云是统筹发展和安全的最佳实践：
数字中国底座是国产化的信息系统。2023 年 2 月，中共中央、 国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，明确指出要强化数字中国关键能力。信息系统的国产化是国家建设数字中国的底座，也是先行条件。
云计算是信创落地的主流方式之一。当前国际关系和外部遏制打压形势严峻，中美科技脱钩是必然，必须坚持国产化，才能有效保障国有资产安全，国有资产上云是大势所趋。
数据价值凸显，国家重视数据安全。在国家“十四五”规划纲要中，多次提到网络安全、数据安全，网络安全、数据安全的重要性不断提升。
4.数据要素进入新篇章 驱动国资云建设加速：
近日，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》指出，建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。要夯实数字中国建设基础，一是打通数字基础设施大动脉，整体提升应用基础设施水平，加强传统基础设施数字化、智能化改造。二是畅通数据资源大循环。构建国家数据管理体制机制，健全各级数据统筹管理机构。
国家数据局设立，数据要素发展进入新篇章。国务院机构改革方案出炉，新组建国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设、统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由发改委管理，并将网信办、发改委此前承担的部分职责划入国家数据局管理。有了高级别行政机构单独牵头引领，我们预计数据要素发展将进入全面加速阶段。
综上所述，东吴证券认为，央国企上云是建设数字中国，加强国资监管的必然趋势，央国企上云需要统筹发展和安全，兼顾风险和效率，国资云更具备社会信任度。
（东吴证券计算机分析师王紫敬，执业证书：S0600521080005）