央行:持续推进利率市场化改革,改善政策利率传导

《报告》指出,我国政策利率能够有效传导,但不同市场的传导效率存在差异。存贷款市场的利率传导效率受损影响调控效果,制约货币政策空间。下阶段,人民银行将持续推进利率市场化改革,维护市场竞争秩序,改善政策利率传导。

11月8日,中国人民银行发布了2024年第三季度中国货币政策执行报告。

报告的专栏3中提到,存贷款市场的利率传导效率受损影响调控效果,制约货币政策空间。人民银行在货币政策调控过程中,始终注重兼顾支持实体经济增长和银行业自身健康性。当前经济运行需要加大逆周期调节力度,但进一步降息面临着净息差和汇率内外部双重约束。

报告指出,人民银行已采取多项措施疏通利率传导机制,稳定银行净息差。

一是规范存款市场利率定价行为,指导市场利率定价自律机制对异地存款、结构性存款、协定存款等进行自律管理。

二是建立存款招投标利率报备机制,引导银行以科学有效的定价机制促进金融资源高效配置。

三是规范手工补息,维护市场竞争秩序,为银行节省利息支出超过 800 亿元。

四是督促银行按照风险定价原则,不发放税后利率低于同期限国债收益率的贷款。

五是完善房贷定价机制,缩窄新老房贷利差,促进房贷市场合理竞争。

下阶段,人民银行将持续推进利率市场化改革,维护市场竞争秩序,改善政策利率传导。目前,存贷款利率行政管制已全面放开,未来将更多关注“形得成”和“调得了”。

在“形得成”方面,需要金融机构切实提升自主理性定价能力,增强资产端和负债端利率调整的联动性。发挥行业自律作用、维护公平竞争秩序、健全银行内部资金转移定价(FTP)机制等,都是强化利率政策执行不可或缺的环节。

在“调得了”方面,需要尽可能缓解影响利率调控的约束,引导银行通过市场化方式保持合理的资产收益和负债成本,避免净息差掣肘,使利率政策更好服务于货币政策的宏观调控职能。

专栏3全文如下

专栏3:维护竞争秩序 改善政策利率传导

1993 年,党的十四届三中全会提出了利率市场化改革的基本构想,此后党的多次重要会议均对利率市场化改革提出明确要求。根据党中央、国务院部署,人民银行按照“放得开、形得成、调得了”的总体思路,稳步推进利率市场化改革。

2024 年,人民银行认真贯彻党的二十届三中全会精神,持续深化利率市场化改革,明确公开市场 7 天期回购操作利率为主要政策利率,疏通货币政策传导渠道。目前,我国已基本形成了市场化的利率形成和传导机制,以及较为完整的市场化利率体系。

人民银行通过调整政策利率,也就是 7 天期回购操作利率,影响货币市场利率(如同业存单利率)和债券市场利率(如国债收益率),并影响存贷款利率(如贷款市场报价利率(LPR)和银行存款挂牌利率),进而促进消费和投资,提升社会总需求,支持经济发展(见下图)。

总的看,我国政策利率能够有效传导,但不同市场的传导效率存在差异。货币市场、债券市场基本与政策利率同向同幅波动:2019 年8 月到2024 年8月,7 天期逆回购利率累计下调 0.85 个百分点,3 个月期同业存单收益率和 10 年期

国债收益率均下降约 0.9 个百分点。但存贷款利率与政策利率调整幅度存在较大偏离:同期,1 年期 LPR 累计下降 0.9 个百分点,而银行贷款平均利率降幅为1.9个百分点;定期存款平均利率的降幅则仅为 0.5 个百分点。

主要原因在于市场竞争激烈,银行“内卷”严重。贷款方面,利率“下行快”,在有效信贷需求不足情况下,银行过度竞争贷款,部分贷款利率,特别是大企业贷款利率明显低于同期限国债收益率。

极少数银行为抢占市场份额,还出现以显著低于保本点的利率水平发放房贷的情况,不利于可持续支持实体经济发展;存款方面,利率“降不动”,银行存在规模情结,认为存款是“立行之本”,在月末、季末等业绩考核时点,出现一些“高息买存款”“花钱买指标”行为。

一些银行还通过手工补息等操作把下调的存款利率又补回来,实际利率“明降实升”。部分银行还不惜高息吸收同业存款,或以远高于市场的利率水平来进行存款投标,推升了付息率。

存贷款市场的利率传导效率受损影响调控效果,制约货币政策空间。人民银行在货币政策调控过程中,始终注重兼顾支持实体经济增长和银行业自身健康性。当前经济运行需要加大逆周期调节力度,但进一步降息面临着净息差和汇率内外部双重约束。

人民银行已采取多项措施疏通利率传导机制,稳定银行净息差。

一是规范存款市场利率定价行为,指导市场利率定价自律机制对异地存款、结构性存款、协定存款等进行自律管理。二是建立存款招投标利率报备机制,引导银行以科学有效的定价机制促进金融资源高效配置。三是规范手工补息,维护市场竞争秩序,为银行节省利息支出超过 800 亿元。四是督促银行按照风险定价原则,不发放税后利率低于同期限国债收益率的贷款。五是完善房贷定价机制,缩窄新老房贷利差,促进房贷市场合理竞争。

下阶段,人民银行将持续推进利率市场化改革,维护市场竞争秩序,改善政策利率传导。目前,存贷款利率行政管制已全面放开,未来将更多关注“形得成”和“调得了”。

在“形得成”方面,需要金融机构切实提升自主理性定价能力,增强资产端和负债端利率调整的联动性。发挥行业自律作用、维护公平竞争秩序、健全银行内部资金转移定价(FTP)机制等,都是强化利率政策执行不可或缺的环节。

在“调得了”方面,需要尽可能缓解影响利率调控的约束,引导银行通过市场化方式保持合理的资产收益和负债成本,避免净息差掣肘,使利率政策更好服务于货币政策的宏观调控职能。

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