核心观点：
10月23日四中全会审议通过“十五五”规划建议稿。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，四中全会为我们描绘了未来5年中国经济社会发展的蓝图。首先，目标明确。锚定2035年基本实现社会主义现代化这一目标，一方面坚持以经济建设为中心，保证量的合理增长，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，实现质的有效提升；另一方面，坚持人民至上，落实投资于人，扎实推动共同富裕。其次，步伐坚定。紧紧围绕中国式现代化，一手抓科技，强调“自主”创新能力，加强原始创新和关键核心技术攻关，一手扩内需，以新需求引领新供给，因势利导优化国民经济布局，做强国内循环。
一、坚持以经济建设为中心，保证量的合理增长。本次四中全会继二十大报告再次强调“以经济建设为中心”，这仍将是“十五五”时期我国制定各项政策的基本立足点。其一，坚持以经济建设为中心不动摇。作为世界上最大的发展中国家，以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国一切问题的关键。“十五五”时期是新旧动能转换的关键期，是我国应对“两个变局，一个飞跃”，全面塑造战略优势的重要阶段，要确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。“十五五”时期，要坚持以经济建设为中心，推动高质量发展取得显著成效。其二，预计“十五五”时期经济增长预期目标为5%左右，与2035年远景目标相匹配。一方面，要保证量的合理增长，尽可能实现较高GDP增速，为大国博弈提供坚实经济基础。另一方面，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，承担着实现2035年基本实现现代化远景目标的重任，使命重大。四中全会再次强调2035年“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”。2024年我国人均GDP为13303美元，达到中等发达国家水平仍需要付出一定努力。
二、建设现代化产业体系，突出先进制造业引领。公告提到要“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。”本次公告将“建设现代化产业体系”放在十二项重点任务之首，突出先进制造业的引领地位。本段内容释放出两大信号：一是产业链安全被抬升到前所未有的战略高度，会议提到“十五五”时期“我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”、“保持制造业合理比重”，因此确保制造业的产业链供应链安全是我国发展的重要保障，也突出了制造业将继续作为经济的压舱石。二是“十四五”时期重点突破的高端装备、商业航天、低空经济等已具备规模化发力条件，成为“十五五”培育新质生产力的主战场，公告在“十四五”的基础上增加了“航天强国”表述。下一步政策资源将向以先进制造业为主带动现代化产业体系，通过保持制造业比重基本稳定、智能化绿色化融合化改造、短板装备与工业软件攻关，实现从“制造大国”到“制造强国”的跨越。
三、加快科技高水平自立自强，全面增强自主创新能力。科技领域，公报一是强调“抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇”，意味着以人工智能为代表的科技领域将在“十五五”期间重点支持。把科技创新和产业创新深度融合作为主攻方向，是“十五五”时期我国实现技术突破、培育新质生产力、筑牢制造业根基的必由之路。二是首次明确要求“加强原始创新和关键核心技术攻关”，意味着“十五五”科技政策将同时加力两端，一方面基础研究经费占比有望从目前的6%提高；另一方面将大力实施“卡脖子”迭代攻关，聚焦半导体、工业软件、高端科学仪器、航空发动机等关键技术环节，为构建新质生产力提供源头技术和安全底线双重支撑。
四、做强国内循环，更加突出内需作用。二十届四中全会对“内需”与“国内循环”的表述和定位有所升级。首先，更加强调需求引领，推动促进供需平衡。供给与需求的关系，由“十四五”规划中的“以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求”，转为“以新需求引领新供给、以新供给创造新需求”，面对外需放缓、人口老龄化、内需持续不足等新形势，更加强调需求侧对经济的引领作用。此外，要以反内卷为重要抓手有序淘汰落后产能，促进供需平衡，达到“供给和需求良性互动”的状态。其次，国内大循环建设进入新阶段，全国统一大市场是重要主线。对比“十四五”时期的“畅通国内大循环”，本次全会首次提出“增强国内大循环内生动力和可靠性”，标志着国内大循环的建设工作由“打通循环”迈向“做强循环”的新阶段，更重提升内循环韧性、形成自我强化机制，让体系转得稳、动力更足、增长更具可持续性。一方面要积极推动扩大内需增强“内生动力”，通过提升居民消费能力、完善收入分配机制、激发企业活力等措施，提高内需对经济增长的拉动作用；另一方面要通过全国统一大市场建设增强“可靠性”，强调在外部环境复杂多变的情况下，“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”，构建更加安全可控、韧性更强的产业链和国内大市场。
五、坚持合作共赢理念，积极扩大自主开放。公报在总纲中强调，要“统筹国内国际两个大局”，即在制定国家战略时，既要立足国内发展阶段，又要放眼全球变局趋势，在复杂多变的国际环境中稳中求进、主动作为，体现了我国始终坚持合作共赢的坚定理念。公报在扩大高水平对外开放部分提及，要维护多边贸易体制，拓展国际循环。今年以来美国滥施关税政策冲击扰乱了全球贸易秩序，我国始终坚定支持和维护多边贸易体制，如对同我国建交的最不发达国家实施100%税目产品零关税，积极推进落实对53个非洲建交国实施100%税目产品零关税举措等扩大自主开放举措，持续推进市场多元化，为促进全球产业链供应链的稳定畅通和世界经济增长注入确定性和稳定性。
六、加快农业农村现代化，发挥区域战略叠加效应。对比十九届五中全会公报，城乡区域主要关注点有五，一是首次提出推动农村基本具备现代生活条件。预计“十五五”时期将进一步完善农村生活设施、公共服务等领域以缩小城乡差距。二是强调发挥区域协调发展战略等不同战略的叠加效应。叠加效应的发挥需要做到各类战略的战略目标协同一致、区域政策的衔接和统一。三是强调要发挥重点区域增长极作用。京津冀、长三角、粤港澳大湾区，经济大省，超特大城市等重点区域经济社会发展基础较好，预计在全国发展大局中将承担更多职责。四是注重促进区域联动发展。重点是推进要素市场联动、创新链和产业链联动、基础设施联动、体制机制联动、国土空间联动和区域一体化融合发展，在联动融合发展中缩小区域发展差距。五是首次提出加强海洋开发利用保护。“十五五”时期或将以发展海洋经济为重点，加快构建现代海洋产业体系，壮大海洋能、海洋生物医药和生物制品等海洋新兴产业。海南作为我国最大经济特区、最大自由贸易试验区和中国唯一自贸港，海洋经济蕴含较大投资机遇。
七、建设文化强国，激发文化创新创造活力。文化建设领域，“十五五”提出要“激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化。” 在全球化和信息技术高速发展的背景下，大国崛起过程中文化软实力愈发重要。“十五五”明确文化建设在提升国家综合实力和国际影响力中具有战略性作用，提出要顺应信息技术发展潮流，扎实推进文化强国建设，充分彰显文化在国家发展和国际竞争中的关键地位。
八、坚持人民至上，更加重视民生保障，推动地产高质量发展。公报把“坚持人民至上”写入“六个必须坚持”，标志着这一表述正式升级为统领未来五年改革发展稳定各项工作的“第一价值锚”。“十五五”时期中国同时面临老龄化加速、地方债务风险、外部冲击等“紧约束”，必须在“保增长”与“保民生”、“保安全”之间做权衡。把“人民至上”写进指引未来五年的最高纲领，就是先立一道“价值熔断器”：任何目标都不能以牺牲人的生命、健康、基本福祉为代价，更加重视民生保障。此外，公报提到“推动房地产高质量发展”，房地产被纳入民生领域，不再是风险板块，后续可以对地产兜底政策更加期待。
九、强化底线思维，坚决实现全年经济社会发展目标。本次会议对于短期的经济社会发展目标也给予了重点关注。会议强调“坚决实现全年经济社会发展目标”，这将提振市场对于2025年全年实现5%的经济增长目标的预期。今年前三季度GDP同比增长5.2%，四季度GDP需要达到4.4%左右，以完成全年5%的目标。由于面临高基数，四季度顺利实现目标依然充满挑战，需要宏观政策“持续发力、适时加力”，保持高度的宏观一致性。近期已推出5000亿元的新型政策性金融工具、盘活地方债务限额5000亿的增量政策。展望年内，强化“底线思维”，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，更大力度防范化解重大风险，根据形势变化将及时推出增量储备政策。财政政策方面，化债力度仍有望加力，增发5000亿元的地方政府特殊再融资债券是重要选项，以改善企业现金流，提振企业预期；货币政策将配合财政协同发力，保持流动性合理充裕，有望实施一次降息，幅度可能在10-20BP。
本文作者：中国银河宏观，来源：中国银河宏观，原文标题：《【中国银河宏观】目标明确，脚步坚定 ——四中全会公报划重点》
