12个地方自贸区获国务院批复,上海自贸区金改操作细则或于一季度出台

作者: 朱希
经济参考报报道权威人士称,目前有12个地方自贸区获国务院批复,进入到多部委联合调研阶段,天津、广东已完成调研,其余大部分地方自贸区刚开始进入调研。上海自贸区金融改革将深化完善投资管理制度创新、安全审查机制。

上海自贸区正式获得批准后,全国多地涌现起申报自贸区的热潮。近期召开的地方两会中,沿海、中部、沿边共十余个地方将申报自贸区列入今年的工作重点。据《经济参考报》报道,有权威人士称,目前已有12个地方自贸区获国务院批复,进入到多部委联合调研的阶段。大致流程是这样的:地方先形成初步思路,然后上报国务院,获国务院批复后,几个相关部门开始牵头组织地方调研,并就具体方案进行反复论证和沟通修改。通常,调研和反复修改的过程较长,大约持续一年多。

经济参考报报道,目前除天津、广东已完成调研外,其余大部分地方自贸区都是刚开始进入调研阶段。权威人士称,基本上没有特别的数量限制和时间要求,按照“成熟一个批一个”的思路,也不会一下子放开一批,那就失去试验的意义了。一些地方在提交方案初稿时还是遵循老思路,要优惠政策的多,真正体现出创新的少,通常都是两三遍修改之后才有了改革与创新的雏形。

近期举行的地方两会中,“自贸区”成为高频词,浙江、广东、天津、苏州、无锡、山东、辽宁、河南、福建、四川、合肥、广西、云南等十余个地方将申报自贸区列为2014年政府工作报告的重点。

以下为各地提出的设立自贸区的目标:

广东突出对接粤港澳的特色,提出申报设立自由贸易园区,探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式,开展人民币离岸业务在岸结算试点。

福建提出,主动对接上海自由贸易试验区政策,推动设立自由贸易园区,将发挥对接台湾的优势。

天津政府工作报告指出,探索建立自由贸易试验区。

辽宁政府工作报告称,争取国家批准设立大连自由贸易实验区。

四川政府工作报告指出,支持成都争创西部内陆自贸区。

河南提出,做好郑州自由贸易试验区和药品、汽车指定口岸申报工作。

广西在酝酿建立凭祥自贸区,并在此基础上扩展为中越边境经济合作区。

云南提出,争取国家批准设立猴桥边境经济合作区和昆明综合保税区,探索建设沿边自由贸易区,推动开放型经济发展取得新成效,加快推进我国重要的出口加工贸易基地建设。

此外,北京和新疆等地,虽未将自贸区列入今年工作计划,但两会期间也有委员提交关于申报自贸区的提案或发言,并引发热议。民盟北京市委提案建议,北京应积极向国家申报自贸区试点,借鉴国内自贸区建设的成功经验,争取单项政策或部分政策在京先行先试。

广东社科院区域与企业竞争力研究中心主任、教授丁力表示:

任何优惠政策都是不可复制、不可推广的,可以复制、可推广的应该是体制改革。现在已经不再像改革初期建立深圳特区之时了,那时先实施优惠政策就可以释放出红利,而现在只有改革和制度创新才能真正释放出红利。以粤港澳自贸区为例,若广东能担负起率先探索新时代与港澳合作的新机制,成为全国新一轮改革的排头兵,那么最终获批的可能性就会非常大。

商务部研究院院长霍建国表示:

上海自贸区强调的不是免税等优惠政策,而是一种管理体制的创新,是市场开放的一种新举措。如果上海自贸区的措施有效,那么继续将自贸区扩大到沿海、中部、沿边的一些地区,也是具备条件的。

自贸区将来会成为新的开放举措的试验田,是中国经济增长与开放的新的亮点。地方自贸区要体现出改革、制度创新、开放的内容,这样就可以在全国此起彼伏地陆续形成一些改革的热点。这会整体带动中国经济快速发展,同时又可以探索出更有效的开放后的管理经验,这些经验会为全国形成统一大市场提供帮助。

从地方上来讲,肯定是希望扩大开放,这有利于当地的经济发展;但从国家的整体利益来看需要一个平衡,要考虑到各地监管、掌控、调控的能力有多大,也需要一个开放次序的安排和统筹考虑。

上海人代会举行“聚焦制度创新,积极有序推进中国(上海)自由贸易试验区建设”专题审议会。据上证报报道,自贸区金融改革相关操作细则有望在今年一季度出台。

上海自贸区管委会常务副主任戴海波称:

2014年是深入推进自贸区各项工作的关键一年,将不断深化完善创新拓展改革试点任务,并且尽快形成可复制、可推广的试点成果。

首先将深化完善投资管理制度创新。制订2014年版负面清单,提出先进制造业发展的开放措施,进一步完善投资备案管理制度,深化商事登记制度改革。其次将加快推进贸易监管制度创新。将推动监管模式形成透明化的制度标准,推进货物状态分类监管、“单一窗口”等监管模式的创新。在金融监管制度创新方面,将推动制订发布金融改革相关操作细则,落实好金融制度创新和风险防范机制。

上海自贸区管委会主任艾宝俊说:

安全审查机制,包括反垄断审查,正在加紧做。目标是今年一季度就会出来。除此以外,今年还将试点几项内容,一项是公平竞争,也就是国际上通常说的竞争中立原则,主要体现各类所有制的运营主体在一个区域准入后之间的一致性、公平性。还有权益保护制度以及国际化的争端解决机制,未来可能在这三个领域里面进一步做创新制度的安排。

自贸区已成为今年上海两会的热点,代表委员不断为自贸区建设建言献策。

上海市人大代表、复旦大学经济学院教授陈建安认为:

目前在上海自贸区实行特殊的所得税减税政策的可能性较小,但可以探索柔性税收政策。比如,为了鼓励跨国公司将资产集中到其在自贸区的地区总部,可考虑对其母公司的股权转让试行延期纳税,或对其中部分未分配利润暂不计入应纳税所得额等税务安排。

上海市人大代表、中国平安财产保险股份有限公司上海分公司副总经理李洁建议:

上海自贸区可借鉴新加坡等地经验,探索离岸保险业务税收减免政策,推动上海离岸保险市场建设,打造再保险定价中心。

自贸区 

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