方案提出，到2025年，能耗双控制度更加健全，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高。到2030年，能耗双控制度进一步完善，能耗强度继续大幅下降，能源消费总量得到合理控制，能源结构更加优化。到2035年，能源资源优化配置、全面节约制度更加成熟和定型，有力支撑碳排放达峰后稳中有降目标实现。方案提出，合理设置国家和地方能耗双控指标，国家层面预留一定总量指标，统筹支持国家重大项目用能需求、可再生能源发展等。
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