作为一项复杂的系统性工程，全国碳市场仍处于起步阶段。目前，全国碳市场的换手率只有3%左右，低于国内试点碳市场5%的平均换手率，更远低于欧洲碳市场换手率。在有限的交易量中，线下大宗交易占比超过八成。此外，全国碳市场建设运行还面临着碳排放数据造假的严峻考验，这也从一个侧面说明全国碳市场在建设、运行和监管等多个环节，还存在体制机制方面的漏洞。坚持全国碳市场作为控制温室气体排放政策工具的定位，持续强化市场功能建设，逐步扩大全国碳市场行业覆盖范围，丰富交易主体、交易品种和交易方式，是发挥好碳市场推动绿色低碳发展重要引擎作用的必然选择。
