政策性、开发性金融工具，是一系列市场运作的“组合拳”，包括设立专项基金、定向发债、补充资本金、过桥贷款、财政贴息、到期退出等规范性程序，与2015年发行的专项建设债券一脉相承，既是宏观调控的政策利器，又是新形势下投融资体制改革的创新产物。这些金融工具还具有明显的“准财政”特征，充分体现国家战略要求，既能有效拉动投资需求，又能缓解当前地方政府的支出压力。总体来看，这些项目普遍具有很强的外部性，事关增强国家综合实力、提高经济发展后劲，今后将产生可观的综合投资回报，目前宜按保本微利的原则安排项目统筹。
