中国国家发改委规划司司长徐林等人撰写的课题报告建议，大幅扩大城镇建设用地规划；从保证实物耕地总量红线转向保证以产量加权的土地当量红线；改革土地招投标拍卖制度为零地价或低成本价供地；地方政府卖地收入归中央；政府退出征地过程，实现建设用地供给市场化；允许地方政府发行市政债。
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